施工企业BOT模式运作的研究.pdfVIP

第二部分 工程建设改革与斜学发展 囊 施工企业BOT模式运作的研究 卢 伟 (北京城建集团国家体育场工程总承包部) 【简 介】 国内一些基础设施项目开始采用国际流行的BOT 模式投资建设，越来越多的施工企业参与其中。本文通过分析我 国实施BOT面临的机遇以及施工企业的现状，论述了施工企业 BoT模式运作的可行性和必要性。同时，在分析施工企业BoT模 式运作面临的困难与挑战的基础上，提出了相应的对策与建议。 【关键词】施工企业BOT基础设施 l 引言 1．1 BOT的概念 近几年，我国经济持续高速增长，基础设施建设规模日趋扩 大。由于政府投资难以满足迅猛增长的建设需求，随着国家投融 资体制改革的深入，越来越多的基础设施项目采用BOT模式投资 建设。 的缩写，指特许商筹资建设某项基础设施，并在协议期内拥有、运 营和维护这项设施，通过收取使用费或服务费用，回收投资并取得 合理的利润，期满后将此设施无偿移交给政府或其他公共机构。 它是近年来国际社会，尤其是发展中国家所普遍重视并经常采用 的一种基础设施融资方式。 · · 123 A《 工程项目蕾理与科学发晨 在实际运作过程中，BOT在其基本形式的基础上衍生了多种 变形，如BOOT(建设，拥有，运营，转让)、BOO(建设，拥有，转让)， (建设，租赁，转让)，还有RoT、ROMT等。各种方式的运用取决 于项目的条件，其内涵和具体操作上有一定差别，但其核心结构与 BOT并无实质性差异，故一般统称为BOT模式。 1．2施工企业与奥运项目法人招标 1995年初，原国家计委开始组织BOT项目试点，并逐步推广。 在此过程中，越来越多的施工企业积极参与BOT项目，其中不乏 成功的范例。在奥运项目的法人招标中，施工企业活跃的身影尤 其引人注目。 对新建奥运场馆和配套设施项目，北京市采用项目法人招标 的方式来建设，由中标的项目法人负责该项目的融资、设计、建设 和运营，基本上均属于BOT模式范畴。 2002年4月，经市政府授权，北京市发改委组建专门机构，负 责国家体育场、国家体育馆、奥运村、会议中心、国家游泳中心项目 法人招标工作，并受海淀、顺义区政府委托，协调和组织五棵松文 化体育中心、奥林匹克水上公园和北京乡村赛马场的项目法人招 标工作。来自境内外的114家公司(其中境外企业占50％)或单独 或组成联合体参与了竞标角逐，历时1年半，2003年11月，招标工 作全部结束。除国家游泳中心改为华侨捐资建设、赛马场项目因 投标联合体不够法定的3家，改为顺义区政府自筹建设，其他6个 项目通过国际公开招标确定了中标单位，由中标单位组建项目法 人，负责项目的投融资、设计、建设、管理和运营。 在奥运项目法人招标中，参与竞标的施工企业有：法国万喜公 司、法国布依格公司、株式会社竹中工务店东京本店、德和威建筑 · 】24· 第二．．-分 工程建设改革与科学震展 工业公司、中国建筑工程总公司、北京城建集团、北京建工集团、北 京住总集团、北京中关村开发建设股份有限公司、北京中铁建设有 限公司、中国新兴建设开发总公司、中国航空港建设总公司、上海 建工集团等等。作为联合体成员在项目法人招标中中标的施工企 业有：北京城建集团、北京中关村开发建设股份有限公司等。此 外，中国中信集团和中信国安集团旗下亦有以建筑施工为主业的 子公司(国华国际工程有限公司、北京国安建设有限公司)。 2实施BOT的机遇 改革开放以来，我国的基础设施建设取得了长足的发展，在某 种程度上满足了国民经济持续增长的需要，但仍存在突出的矛盾 和问题。而实施BOT模式，有助于解决问题、缓解矛盾，对加快基 础设施和基础产业发展具有重要意义。基础设施领域现有矛盾的 存在和发展，决定了BOT的不可低估的市场潜力，进而为施工企 业参与实施BOT提供了良好的市场机遇。 2．1 经济的持续快速增长与基础设施的相对滞后