第三讲 行政法基本原则之依法律行政.pptx

行政法基本原则行政法基本原则：指导和规制行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范，体现行政法的基本价值观念。 基础性规范 连接宪法和行政法的管道 弥补具体规范的不足依法律行政原则 依法律行政原则：行政活动应遵循法律，受到法律的拘束。法律创制法律优先法律保留法律创制原则：只有法律才能创造具体的法律制度，形成影响人民权利义务并确定其适用范围的抽象性、一般性规范。行政须经立法授权，才能创制上述规范。《广告法》修订征求意见稿第十二条第一款 “广告不得诱导、怂恿未成年人从事危险活动，不得含有引发未成年人不良习惯和不良心理的内容，不得利用未成年人缺乏经验和必要的判断力来达到推销商品或者服务的目的。”征求意见稿第八十四条第一款第一项 “广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承担民事责任： （一 ）在广告中损害未成年人或者残疾人的身心健康的；”广告法第四十七条“广告主、广告经营者、广告发布者违反本法规定，有下列侵权行为之一的，依法承担民事责任：(一)在广告中损害未成年人或者残疾人身心健康的；(二)假冒他人专利的；(三)贬低其他生产经营者的商品或者服务的；(四)广告中未经同意使用他人名义、形象的；(五)其他侵犯他人合法民事权益的。”宪法第四十七条“中华人民共和国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。”宪法第四十六条 中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。 国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展。宪法第四十九条第一款 “婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”一个命题：行政不能吸收立法！法律优先原则（消极的依法行政）行政应受既存法律的约束，不得采取与法律相抵触的行政措施，制定与法律相抵触的法规和命令。注意点：该原则首先处理规范之间的等级关系。中华人民共和国宪法 第五条第二、三款 “一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。　 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”宪法第六十七条 “全国人民代表大会常务委员会行使下列职权： …… （七）撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令； （八）撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议；”宪法第一百条 “省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常务委员会备案。”中华人民共和国立法法第八十七条 “法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销： …… （二）下位法违反上位法规定的； ……”我国的规范效力等级体系宪法法律行政法规地方性法规（自治条例和单行条例）规章部门规章省级地方政府规章“两市”政府规章 问题一：地方性法规和地方政府规章、部门规章之间的关系。 问题二：法院的规范选择适用权限。《行政诉讼法》第五十二条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。　人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。　《行政诉讼法》第五十三条人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人民法院认为地方人民政府制定、发布的规章与国务院部、委制定、发布的规章不一致的，以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决。《立法法》第八十条地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的较大的市的人民政府制定的规章。 《立法法》第八十二条部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。 《立法法》第八十六条 地方性法规、规章之间不一致时，由有关机关依照下列规定的权限作出裁决： （一）同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决； 　（二）地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决； （三）部门