借鉴与反思：以审慎的态度推进公共服务市场化.pdfVIP

维普资讯 2007年 11月 黑 河 学 刊 Nov。，2007 总第 132期 第 6期 HeiheJournal SerialNO．132No．6 借鉴与反思：以审慎的态度 推进公共服务市场化 ⑧ 孙 莉，杨 静 (南昌大学法学院，江西 南昌 330029) 【摘 要】公共服务市场化作为新公共管理的重要内容，在一些发达国家取得了不同程度的成功。但是由此 认为公共服务市场化适合每一个国家并不明智。在借鉴 国外公共服务市场化成功经验的同时 ．必须充分认识到 其制约条件 ，以审慎的态度进行公共服务市场化。 【关键词】公共服务市场化；借鉴；反思；审慎 【中图分类号】C939 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2007)06—0038—03 行严格的绩效测量 ；③强调产出控制；④打破公共 一 、 公共服务市场化的内涵和理论依据 部门中的本位主义，公共部门内由聚合趋向分化； 所谓公共服务就是提供公共产品和服务。公 ⑤在公共部门引入竞争机制，降低管理成本，提高 共服务市场化，是在公用事业领域，引入民营资 服务质量；⑥对私营部门管理方式的重视；⑦强调 本 ，通过政府与社会之间的合作，利用竞争机制 、 对资源的有限利用和开发。…新公共管理一直推 价格机制、供求机制与约束机制，打破长期以来形 崇市场化取向的理念 ，要求大量依靠市场机制去 成的公用事业垄断经营模式，调动社会资源参与 引导公共项 目，将先前由政府履行的职能民营化， 政府公共服务的供给过程，最终实现政府以较少 尽可能地通过承包或其他类似的安排来确定由别 的资源与较低的成本提供数量更多、质量更好的 人去实施的项 目，即 “掌舵 ，而不是划桨”。 公共服务的 目的。 二、国外公共服务市场化 的历史及现状 20世纪80年代以来，伴随着西方国家政府 重塑运动的兴起和发展，掀起了一场 以公共服务 新公共管理理论本身对公共服务市场化持有 市场化为核心内容的行政改革浪潮，其理论依据 不同的见解，不同的国家在实践过程中也模式各 是新公共管理理论。所谓 “新公共管理 ”(new 异，各不相同。当前，公共服务市场化存在四种主 public management。NPA)，其起源可追溯到追求 要形式：合同出租、公私合作、用者付费制、凭单制 行政现代化的改革实践中 管“理主义”对韦伯官僚 度。之所以在实践中有如此众多的形式，是因为每 制度理论的持续争论。它从管理学的角度批判官 个国家在推行公共服务市场时首先要考虑本国的 僚主义 ，推崇私营机构的管理技术，主张将私营部 国情，受制于某一特定国家内的治理哲学和治理 门的管理理念和管理方法引入政府管理活动。英 文化，受制于该国的性质和结构。然而，某“些政权 国著名公共管理学家胡德教授(Hood)将新公共管 看起来似乎要比其他国家更易于接受新公共管理 理的特质归纳为：①在公共部门中实施专业化管 的 绩‘效驱动 ’、市场偏好的理念，诸如澳大利亚、 理；②确立明确的目标，设定绩效测量标准并且进 加拿大、新西兰、大不列颠联合王国以及美国这样 【作者简介】孙 莉 (1984一)，女 ，江西南昌人 ，南昌大学法学院2006级研究生 ，研究方向：地方政府管理；杨 静 (1985一)，女，江西南昌人，南昌大学法学院200