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发展农民合作经济组织是促进农民增收的组织保障 王 瑛 王德会 内蒙古农业大学农学院 010019 内 蒙古通辽市统计局 028050 摘　要：本文作者就如何发展农民合作经济组织，促进农民增收，从农民合作经济组织的概念、必要性、组织形式及作用几方面进行了深入的分析。提出了发挥原有的合作经济组织的作用；深入实际、调查研究、总结典型、推广典型；农民合作经济组织应该受到法律的保护，三个方面的具体建议。 关键词：合作经济组织 增收 保障 没有农业的机械化，就没有农业的现代化；没有农民的小康，就不可能实现全国人民的小康。这是我们的国情，也是大家都认定的道理。那么，怎样才能实现农业的机械化、现代化，怎样才能尽快让农村农民富起来达小康，始终是我们党和国家努力要办的大事，并进行了艰辛的探索，付出了巨大的代价，如人民公社、实行家庭联产承包责任制，如何解决“三农”问题等。面对中国农村农民的实际情况，笔者认为：在党和政府的领导下，建立、健全、完善一种适合农村经济发展的农民合作经济组织，是促进农村发展、农民增收的组织保障。 1 农民合作经济组织的概念及其必要性 1995年国际合作社联盟（ICA）第31届大会对合作社作出了新的定义--“合作社是自愿联合起来的，人们通过联合所有与民主控制的企业来满足他们共同的经济、社会和文化的需求与抱负的自治联合体[1]”。当前，世界上一些国家的合作社发展有四个趋势：引入股份制：联合趋势加快；合作社功能扩展；引入公司运作机制[２]。 在我国，农民合作经济组织的应本着“民办民管民受益[3]”的原则即“约定共营经济”，它有三个支点：一是劳动者原则，即合作经济组织为劳动者所有；二是约定性原则，即合作经济组织经营的内容，是有合作经济组织的参加者共同约定的；三是共营原则，即合作经济组织是由参加者共同经营的[4]。 我们党在夺取政权和巩固政权的过程中非常重视把农民组织起来联合起来进行斗争、生产和建设，如农民团、农会、互助组、合作社、初级社。这些组织对当时的斗争、生产和建设都起到非常重要的积极作用，只是后来违背了合作经济组织的原则，大搞“一大二公”、“一平二调”阻碍了生产力的发展。家庭联产承包责任制彻底打破了带有“一大二公”平均主义理想色彩，超越社会主义初级阶段中国农村实际的“队为基础，三级所有”的体制，极大地激发了广大农民的积极性，这是我国农村组织形式的一大变革。党支部、村委会从生产、经营领域退了出来，农民有了生产、经营的完全自主权。 分户生产经营，产权清晰，利益直接，农民积极性高涨无可非议，但是农业生产中有些并不是一家一户能办到的，如水利、农业机械等，特别是产品的集约化、规模化、品牌化如何适应我国经济的市场化、国际化，势单力薄的一家一户不仅望而生畏更是束手无策，随之产生了粮食产量下降，农民增收缓慢的问题。但从另一个方面我们受到了启发，看到了希望，这就是一些发达地区为了适应市场经济的需要，按照合作经济组织的原则创建了各种各样的农民经济合作组织、专业协会，引导农民走产业化、工业化、城镇化的路子。学习发达地区的先进经验和作法，深入贯彻“三个代表”重要思想，转变政府职能，引导和帮助农民建立各种合作经济组织，使他们能够在市场经济条件下有组织有领导的致富奔小康，应该是政府义不容辞的责任。 2 农民合作经济组织的形式与作用 党中央高瞻远瞩，在十六届三中全会《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第四部分“深化农村改革，完善农村经济体制”中提出：“要发展多种形式的农村合作组织”，同时提出：“支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织”，这是农村改革的深入和创新，是我国农村计划经济向市场经济过渡的一个重要环节。世界许多发达国家的成功经验证明，农户自己组建合作经济组织，不仅有利于产品的生产，而且直接进入市场，会收益更大，更具有经济优势。 《决定》中的“发展多种形式的农村合作组织”虽然为合作经济组织的发展提供了广阔的空间，但是采取符合当地实际情况的组织形式尤为重要。笔者长期生活工作在欠发达的西部农村，通过调查研究认为以下几种形式的农民合作经济组织比较有利于农村的发展和农民的增收。 2.1生产合作组织型 一些地区自然条件恶劣、生产条件落后，一家一户的农民无法尽快改善生产条件和战胜各种自然灾害，只有农民组织起来才是唯一的出路。以家庭联产承包责任制，土地的所有权，生产的自主权，产品经营权等都不变为前提，大家可以把劳力、畜力、机械、资金作为股份投入到合作经济组织中来，统一管理，集中使用，按受益量承担费用，如一个自然村，统一开渠引水灌溉、挖渠排涝；一个村民小组可以统一上电、打井、机械作业等，这样才能尽快改善生产条件，增强抗衡自然灾害的能力，提高农作物的产量。 2.2特色产品生产经营型 有些县、乡、村、户有生产