发展壮大服务业亟待解决与若干障碍.docVIP

文章原载于《经济纵横》2013年第8期 发展壮大服务业亟待解决的若干障碍 姜长云( （国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所，北京 100038） 摘要：中长期发展壮大服务业，要在提高服务业水平和比重的同时，更好地促进服务业与三次产业融合发展，发挥服务业对提升城镇化质量的关键作用。发展壮大服务业需要着力化解六个障碍因素：一是重政策创新轻制度创新的发展思路。二是创新型金融发展不足，服务企业融资难问题突出。三是胜任现代服务业发展要求的专业人才和企业家较为稀缺，鼓励创新人才脱颖而出的发展环境亟待加强。四是服务市场的引导和培育机制建设滞后，扩大服务消费的政策支持不足。五是公共服务平台和基础设施建设滞后，服务业集聚、集群、集约发展亟待加强。六是服务业垄断问题突出，市场准入和监管方式改革严重滞后。 关键词：服务业；产业融合；城镇化；制度 中图分类号：F719 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2013）08-0040-05 当前，对服务业改革的顶层设计应以加快转变经济发展方式为主线，适应国内外经济形势新变化，着力激发各类市场主体发展新活力、增强创新驱动发展新动力、构建现代产业发展新体系、培育开放型经济发展新优势等方向，围绕推动服务业特别是现代服务业发展壮大的要求，按照促进经济发展更多依靠现代服务业带动的方向，完善服务业发展的体制机制，并将其与全面深化经济体制改革协调联动起来。 一、中长期发展壮大服务业的目标 服务业水平和比重的提高以及服务业就业吸纳能力的增强，从根本上有利于提升服务业对经济增长的贡献率和对GDP增长的拉动，是发展壮大服务业的重要目标之一。从当前乃至中长期趋势看，发展壮大服务业的目标包括以下三方面： （一）促进服务业与三次产业融合发展 当今世界，产业融合已成为产业发展的新趋势。产业融合通过产业渗透、产业交叉和产业重组等方式，达到产业边界的模糊化和产业发展的一体化，这往往能引发产业功能、形态乃至组织方式、商业模式和市场需求的重大变化，带动产业链、价值链的分解、重构和功能升级，有利于培育新的经济增长点，是实现产业结构优化升级和经济发展方式转变的重要途径，也是提高产业生产率、附加值和竞争力的重要选择。 服务业与三次产业的融合发展，是经济服务化、服务产业化和产业关系网络化、集群化不断深化的产物。推进服务业与三次产业的融合发展，是发展壮大服务业的重要选择。一方面，有利于更好地增强服务业对经济发展和经济发展方式转变的引领带动作用，更好地激发产业间、企业间的良性互动，提升服务业乃至整个产业发展的能级，促进资源、要素的跨区域、跨行业流动和优化组合；另一方面，可以将培育服务业市场与创造、引导、凝聚新的服务需求结合起来，增强服务业的自我发展能力，带动国内需求特别是服务业需求的扩张。推进信息化与服务业发展的融合，不仅可以对服务业发展发挥重要的乘数效应，还可为协调推进需求结构、产业结构、要素结构、产业组织结构的优化升级，提高经济发展的质量和效益，提供更高的平台和更好的催化剂。当前，信息化的发展，已经成为引领服务业发展和产业结构升级的龙头。今后，这种龙头企业作用还将进一步凸显。“十二五”规划把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，与服务业和三次产业融合发展的上述作用有密切关系。 （二）发挥服务业对提升城镇化质量的关键作用 从“十二五”初期开始，我国城乡结构出现重大变化：城市人口已超过农村人口，成为人口及其增长的主体。2012年，我国城镇人口占总人口的比重已达52.6%。自1995年以来，我国城镇化率平均每年提高约1.4个百分点。据此推算，到2015年和2020年，我国城镇化率将分别达57%和64%左右。城镇化的发展，不仅会带动消费需求的扩张和消费结构的升级，还会对产业集聚、集群和集约发展提出新的更高层次的要求，并通过人口集聚和生产、消费的空间分离，为物流业等服务业发展和产业结构优化升级提供契机。今后，我国服务业的发展，应配合城镇化引发的需求结构变化和需求结构升级，为满足相关消费需求提供保障。城镇化发展带动的人口集中，还日益要求通过加快产业扩张、产业结构的转型升级，特别是发展服务业，解决大量进城人口的市民化和就业增收问题，并为此提供良好的服务供给。此外，从当前乃至中长期趋势看，解决我国城镇化发展中的下列问题，也需要发挥服务业的关键作用。 1.加快推进城市功能转型和增强城镇特色。当前，我国城镇化发展面临的一个突出问题是，城镇发展缺乏特色，城镇产业结构转型升级滞后，相互之间结构雷同、缺乏分工协作和有机联系，甚至对区域发展的带动作用不强。出现这些问题的一个重要原因是，服务业发展和结构升级滞后，尤其是服务业向城市的集聚、集群和集约发展不足，城镇之间服务业发展定位不清、特色不明、分工不足，难以形成有机联系和优势互补的发展格