改制《 东南商报》 与做法, 实效与思考.docVIP

首届传媒产业发展与传媒理论创新高峰论坛 改制：东南商报的做法、实效与思考 殷 俊 陈仲侨 内容提要：2004年，东南商报经营部分引入民营企业雅戈尔身雅戈尔身这标志着文化体制改革试点工作取得了性的。 一、宁报集团及东南商报的基本情况 宁报集团是国家新闻出版总署2002年6月21日批准组建，同年8月20日正式挂牌。集团《宁波日报》《宁波晚报》、《东南商报》、宁波出版社、中国宁波网、《宁波侨讯》、《奉化日报》、《余姚日报》、《慈溪日报》宁波市新华书店等八报二刊一社一网站。报纸日总发行量达80余万份（其中晚报30万份、日报16万份、商报20余万份）。集团（不包括新兼并的四报二刊）年的广告到款额2.45亿元，利润与年相比增长了100%。 宁报集团是以宁波日报社为主体组建成立的，最突出的问题是计划经济管理模式还没有破除，这就不适应市场的竞争形势。2003年，浙江省被中央列为文化体制改革综合试点省，宁波市被浙江省定为文化体制改革试点市，按照中办发〔2003〕21号文件精神，集团以东南商报为基点进行了转制和改革。 东南商报是宁报集团所属的一份子报，创刊于2001年1月1日，目前为四开32版，发行量25.8万份。根据中央关于加快文化体制改革试点工作的要求，2003年8月东南商报被宁波市文化体制改革试点工作领导小组确定为改革试点单位。坚持党管媒体不变、党管干部不变、党和人民的“喉舌”性质不变、正确的舆论导向不变前提，将报纸的经营部分和采编部分相分离，经营部分引入社会资金，组建规范化的股份制企业 2004年5月成立的宁波东南商报经营有限公司实行董事会领导下的总经理负责制，全权负责东南商报的广告、发行等相关经营业务。公司总资产1亿元人民币，其中宁报集团占股55%，雅戈尔集团为45%。新体制运行中，东南商报仍保留原来的编辑部和编委会，在宁波日报集团党委和编委会领导下，负责采编任务及对新闻舆论导向的把关。广告、发行等与报业相关的经营业务由公司负责，市场运作。 二、改制的主要动因促使东南商报进行改制的动因可分为三个层面： 首先是政策的促进。文化企事业试点单位的改革大体可分为两大类，一类是公益性文化事业单位的改革，一类是经营性文化企业单位的改革。前者要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点；后者要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点。通过改革，既要保证公益性文化事业的健康发展，又要推动经营性文化产业的不断壮大。无论什么情况下，新闻媒体作为党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，正确的舆论导向不能变。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体和重要出版社，是重要思想文化阵地，实行国有事业体制，享受扶持政策。要进一步深化内部改革转换经营机制，加强管理，降低成本，增强活力。要以资本为纽带，推动兼并、联合、重组，强化主报、主刊、主台、主社、主业的龙头作用，推动机制转变，优化资源配置。党报、党刊、电台、电视台等重要新闻媒体和重要出版社的广告、印刷、发行、传输等经营服务部分，可转制为企业，面向市场，搞好经营，接受所属社、台、集团的领导和监督，确保正确经营方向，为壮大主业服务。经批准转制为企业的报刊社、出版社，要建立现代企业制度，实行自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束。 新闻出版总署副署长柳斌杰指出：我国已经实行了市场经济体制，而且正在向一个更为完善的市场经济体制迈进，社会整个的运行要按市场经济的要求，调整自己的运行规则、运行方向。新闻出版业也不能例外。对于经营性的新闻出版单位，不转制就不能走向市场，就不能打破垄断经营，就不能形成新的市场主体，就不能参与国际国内的文化竞争，就不能适应新闻出版事业和产业发展的要求。其次是市场竞争的外部压力。尽管宁波报业市场一度是宁报集团的“一统天下”，但随着改革开放的进程，引进竞争机制，突破地区、条块限制、冲破垄断经营的呼声越来越高，杭州日报集团的《都市快报》、《钱江晚报》等不断冲击宁波的报业市场。 第三是报社自身发展的内在动力。新闻出版总署副署长石峰指出：2004年报刊业改革的一些重要环节已经进入突破的关键时刻，每个传媒单位都期待能够在更大的市场空间里完成自身的跨越式发展。东南商报发行20万份，进入瓶颈期， （二）东南商报改制的基本原则 1、两个坚持始终坚持文化体制改革的社会主义方向；坚持把社会效益放在首位，努力实施社会效益与经济效益的统一，力求社会效益最大化，经济效益最佳化。 2、四个确保确保在任何情况下报纸是党和人民“喉舌”的性质不变；确保党管媒体、党管干部不变；确保正确的舆论导向不变；确保集团对东南商报的宣传业务，国有资产、领导班子任免的控制权不变。 3、一个注意始终注意贯彻积极稳妥、扎实推进的方针。强调改革