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高校科研经费管理存在的问题及对策 黄健坤( （广西中医学院　　广西南宁　　530001） [摘　要]　科研经费直接服务于科研活动和科技工作，由于高校缺乏科研经费管理的财务制度，因此高校的科研经费管理普遍存在管理不严格、经费使用效益不高甚至被滥用的现象。如何使有限的科研经费更好的服务于科研活动和科技工作，是广大科研管理者和财务人员应该考虑的课题。文章针对当前高校在科研经费管理和使用方面存在的问题作出分析并提出一些意见和建议。 [关键词]　高校；科研经费；问题；对策 [中图分类号]G472.5　　　　［文献标识码］A　　　　［文章编号］1008-7656（2012）02-0066-03 1　高校科研经费管理存在的问题 1.1　科研管理部门提取的科研管理费使用不合理。根据科研经费管理的相关规定，各科研承担单位可以对科研项目提取一定比例的科研管理费，提取的科研管理费必须纳入学校预算统筹使用，主要用于项目研发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋、日常水、电、气、暧消耗以及其他有关管理费用的补助支出。然而在实际工作中，有些高校提取的科研管理费只是作为科研管理部门的津贴、奖励、福利费等，严重违反了科研经费管理的相关规定。 1.2　违规发放劳务酬金。根据科研经费管理的相关规定，对于参与国家科研项目的科研人员，劳务费发放的对象为没有工资性收入的相关人员（如研究生）和课题组临时聘用人员。但实际操作中，对于有工资性收入的人员以课酬、实验补贴等项目领取科研酬金，从中为个人牟取私利。 1.3　科研项目没有独立账套核算，在一定程度上误导报表数据使用者。大多数高校科研经费没有实行独立账套核算，而是与学校的基本核算合账核算，在基本核算账户只是作为代管项目核算。由于科研经费每年大幅度增长，而且多数科研经费不可能当年拨入的经费当年用完，这样到年底有大量的沉淀资金，也形成大量负债在学校报表上反映，而高校的决算报表没有单列代管的科研经费和科研经费沉淀形成的经费存款，这在一定程度上误导报表数据使用者。 1.4　高校对科研经费管理重视不够 1.4.1　缺乏科研经费管理的内控制度。由于高校把为国家培养高素质人才作为主业，而把承担的科研经费作为副业，科研经费的管理没有引起管理层的足够重视，因此高校很少针对科研经费的管理制定相关的管理制度，由于缺乏管理制度，所以高校对科研经费的管理比较宽松。 1.4.2　科研经费的核算不规范。由于对科研经费的认识在思想上就认为是科研人员争取来的经费，不是学校的经费，而且学校领导对科研经费使用的管理也全权由科研项目负责人管理，所以财务部门对科研经费的核算比较宽松，没有要求项目负责人把课题批复的预算送财务部门实行预算管理，只要是合法的票据，不管是否是课题的实际支出，只要手续完备都允许在科研经费开支。例如按国家差旅费报销的规定：住宿费的最高标准是220元/天，但是如果是在科研经费报销，远远超出此标准一样可以报销。 1.4.3　科研经费管理责任不能落到实处。由于学校没有明确规定各职能部门对科研经费管理的职责和权限，没有健全科研经费管理责任制，对于科研经费的管理是各自为政，科研经费各管理部门之间脱节，部门之间没有相互配合，至使各高校科研经费管理责任不能得到有效的落实。 1.4.4　对科研经费使用缺乏监督检查。长期以来，由于高等学校主要是承担从事高等教育，为国家培养人才任务，忽视不是教学等主要部门的建设，许多高校审计部门只是挂靠在纪检监察等部门，没有重视审计人才的培养，因此审计人员少，只能应付高校日常的教育审计工作，对于科研经费审计无力应付，因此科研经费内部审计几乎空白。 1.5　科研经费形成的固定资产使用效率低。科研经费购置的设备，虽然也入学校的固定资产，作为学校固定资产管理，但是科研研发人员认为设备由他们争取的经费购置的，资产一直由课题组保管使用，即使课题结题也没有将设备交学校资产管理部门保管，没有实现资产共享，降低了资产的使用效率。 1.6　配套科研经费不能落实。有些科研课题要求承担单位按立项项目的到位经费的一定比例配套资金，承担单位为了争取到课题立项，承诺配套经费，但是课题立项后，由于教学经费本来就有限，没有多余的经费可用于科研配套经费，因此大多数高校对科研配套经费不能兑现，影响了科研实验的进行。 1.7　会计人员对科研经费管理在思想认识上存在误区。因为高校以教书育人为主，因此会计人员认为会计的主要任务是管理好教育事业费，而管理科研经费是额外的工作，对管理科研经费产生抵触情绪，因此对科研经费疏于管理，到账的科研经费也没有人过问，等科研管理部门或课题负责人来询问才知道经费已到位，影响科研研发的进度和科研经费的使用。 2　加强高校科研经费管理的对策 2.1　建立科学的科研经费管理体系，完善高校科研经费财务管理制度。根据相关的法律法规及有关管理规定，