浅析行政腐败.pdfVIP

争敏杰，刘宏斌一浅析行政腐败 竹j|【与I；蠢l奄 辩 } 一 }g 々氍 《 # 1$ l， ‘t 麟 ‰ B嘲 奄 # 譬 t i l 1 l { I | 4∞ I程 t § §g}g | ％蕊 瓣％H g《 臻}{甍 至个 人 的私利 等等 权力 的人套在和 自己有关 的角色关 系中 ．所谓 “攀关 二，行政腐败产生的原因、实质及危害 系 ”、“拉 交情 ”基 本上 都 是透 过 角色 套 用 的方 法 ，和原 从政 治角度分 析 ．行政 腐败 是公权 力私 用 的结 果 本没有关系的人建立关系 依照人情法则 ．“吃人家 的 无论是贪赃枉法 、敲诈勒索 、索贿 受贿 ，还是权钱 交 易 嘴软 ，拿人家 的手短 ”．公职人 员接 受 了对方 的好 处 ．欠 都是通过对公权力 的运用来获得 的 公权力是政府拥 了对 方人 情 ．便 有 _『回报 的义 务 。如 此 一来 ．权力滥 用 有的垄断性权力 ．即政府凭借其特殊 身份直接 管理交 的腐 败 也就 滋长起 来 了 易双方 当事人 的行为 ．以使交易结果符合政府所规定 从思想 角度 分析 ．近 年来 ．有些 人错 误 地把 反腐 败 目标 的权力 腐败是公权力主体利用职权 ．违背社会政 斗争与改革开放 、现代化建设对立起来 ，以为抓 了反腐 治规 范 ．通 过各 种途 径 和手段 谋 取私 利 的行 为 和现 象 ， 败 斗争会 影 响改革开 放 和经济 建设 ．或者 以为只要 经 腐败并不在于公权力本身 ．而在于公权力主体 的介入 ． 济搞上去 了。腐败问题 自然也就解 决 了，甚至认为某些 在于公权力 的归属和运用背离 了公共 的性质 腐败现 象是市场经济条件 下 的必然现象 。因此 ．在实 际 从 经 济角度分 析 ．行政腐 败 来源 于权 力 寻 租 。租 金 工作 中 ，一手 硬 一手 软 ，没有 把 思想 教育 、精 神文 明建 是一个经济学概念 ．但 随着理论研究 的不断深入 ．其 内 设放 到应 有 的位 置 一 些单 位放 松 了思想政 治工 作 ．只 涵和 外 延不 断 扩 大 最早 ．租 金 就 是地 租 。后来 泛 指 一 讲赚钱 ，可 以说 ，这是腐败现象 的思想基础 。 切稀缺 的生产要素所 带来 的超额 收入 现代研 究发现 ． 行政 腐 败 的基本形 式 大致有 三 种 ：一 是权钱 交易 ． 政 府 的政策 干 预和行政 管制 ．如进 口配额 、生产 许可 证 二 是权 权 交 易 ．三 是权 色 交 易 不 论 何种 形 式 ．最 终 都 发放 、价格 管制乃 至特定 行业 的特殊 管制包 括 对从业 可 以归结 为滥 用 职权 ．以权 谋私 ．也 就是 使 公权力变 成 人员数量 的限制等等 ．都可 以造成人为 的稀缺 ，从而也 谋取私利 的工具 ．使部分公权力变质或异化 。因此 ，腐 会形成超额收入 因此 ．现在使用 的租金概念就进一步 败不 只是经 济 问题 、组 织人 事 问题 和生 活方 式 问题 ，从 扩大到包括 公权力对经济活动干预或管制所形成 的超 根本上说是严重 的政 治 问题 腐败作为廉政 的对立物 ． 额 收益 既然 政 府政 策 干预 和行政 管制能够 创造 租 金 ． 实 际上 就 是 为政 不廉 ．为政 腐 败 。一 句话 ，行政 腐 败 的 自然 就会有 人 要从事 这 种干 预和 管制 从 而 获取 租金 的 实质 就是权 力腐 败 活动 显然 ，权力 寻 租是 一种腐 败 行 为 。 笔者 参见 一些 学者 的研 究结 果把腐 败 的危 害概 括 从文化角度分析 ，官本位 、利本位和情本位等几种 为 以下三个方 面 ： 文化