关于促进农业增效农民增收与思考与建议.docVIP

关于促进农业增效农民增收的思考与建议 郑春江　　朱瑞玮 伊春市农业委员会　　伊春市农研中心 摘　要：本文站在全省的高度，结合伊春市实际，分析了当前制约农民增收的主要问题及其成因，提出了深入调整农业结构，加大“科教兴农”实施力度和切实推进农业产业化战略的关键措施。 关键词： 农业增效 农民增收 思考 建议 经过20年的农村改革，我国农业与农村经济进入了一个新的发展阶段，农产品供给已由长期短缺变为总量基本平衡，农业已由解决温饱之需转向适应进入小康的需要。不过，近两年出现的一个新问题就是农民增收滞缓，一些地区甚至出现了负增长现象。这是一个亟待解决的矛盾。导致这一矛盾的成因很多，解决途径也不乏若干，但最重要的是依靠科技进步，优化农业结构，实施产业化战略，从而促进农业增效和农民增收。 一、当前制约农民增收的主要因素 １、农业结构不尽合理。纵观全省农业现状，结构性矛盾日趋突出农产品品种不够丰富，优质产品相对不足，不能满足市场对农产品优质化和多样化的需求；一些大宗低质的农产品销售不畅，积压严重，而农民仍在继续大量生产；农业区域性结构雷同，特色农业发展滞缓，地区比较优势未能得到充分发挥；畜牧水产业和其它多种经营项目比重偏低，拉动农民增收乏力。这些共性问题，不仅构成了农业增效和农民增收滞缓的主要因素，而且造成了某些农产品“卖难”，牵扯了政府工作的精力，甚至增加了财政的不必要负担。 2、科技手段拉动力不强。主要表现是科技创新不够，重大科研成果开发和科技含量较高的优质高效品种不足；现有农业技术成果转化率偏低，适用技术真正应用尚不到位；农业先进技术的普及传播还有死面和死角，农民真正接受和掌握的程度不够。其主要原因：一方面是农业科技推广体系不健全。基层农技推广人员编制被挤占、一身多职、难务专业现象比较普遍，推广网络的“网底断层”问题突出。面对改革，人心不稳，科技推广体系仍然存在受到更大冲击的潜在威胁。另方面，农业生产者特别是边远县份绝大部分农民的科技文化素质偏低，对新技术的接受和掌握应用能力很差，因而没有从科技中得到更多的实惠。 3、农产品加工增埴比例甚小。在经济全球化和市场一体化的大趋势下，特别是我国加入WTO后，农产品国内市场与国际市场的相互渗透和影响日益加深。据有关资料介绍，发达国家农产品的加工量占其总生产量的90%以上，加工转化后产值增加2~3倍，而我国农产品的加工量只占总生产量的25%左右，加工产值只增加30%左右。我省情况更差。分析原因，除了科技手段落后和投入力度不够外，主要是乡镇企业不成规模，龙头企业拉动力不足。仅以伊春市为例2001年全市农民人均纯收入2600元中，来自第一产业的收入1,765.2元，占67.9%，而来自第二产业的收入只有102元，仅占3.9%。近两年虽有较大动作的调整，但仍未改变农民收入主要依赖于原粮生产和销售的局面。 二、关于农业增效和农民增收的几点建议 针对当前制约农业增效和农民增收的主要因素和问题，结合多年农业工作的经验和体会，提出如下解决问题的对策和建议。 切实深化农业结构调整 调整农业结构已不是一个新的概念，但为什么几经运作收效甚微呢？主要是一些干部存在着认识上的肤浅和方法上的不当，其结果不是造成调整方向上的茫然，就是调整的起色不大。解决好这些问题，应当做好两个方面的工作： 首先，要充分认识结构调整的真谛，克服理解上的偏差。具体要实现以下的“四个转变”。一是在调整的思路上，由仅仅拘泥于供给型的适应性调整向入世后的战略性调整转变。所谓适应性调整，是指农民根据市场上农产品经济效益的高低，不断被动地调整自己的种养结构。这种调整风险性大，持续性差。而战略性调整则是为了不断满足消费者对农产品新的要求，按照农业经济的阶段性、层次性及其发展趋势，超前思考和确定农业结构调整的方向和目标，根据市场规律要求所实施的主动性调整。因此，调整的内涵绝不是原来意义上的缺什么生产什么的问题，而是要着眼于国际、国内市场发展的行情和趋势，从总体上全面优化产业格局，实现农村经济的可持续协调发展。二是在调整的范围上，由只是单纯注重种养业的调整向抓整体农村经济结构调整转变。发挥地区优势，挖掘自然资源，统揽大农业全局，拓宽调整视野，区域经济、边贸经济、多种经营、特色经济统统纳入调整范畴。三是在调整的重点上，由着眼小而全的整体推进向拳头产品的突破性调整转变。瞄准市场，重点突破，不求其全，但求其特，提高科技含量，追求规模效益。四是在调整的方法上，由过去主要依靠行政手段向政策引导和综合服务型转变。努力做到“修渠引水”、“筑巢引凤”，靠典型示范，靠市场拉动，靠信息服务，靠技术指导，克服行政命令式的“强推”、“高压”做法。 其次，要正确把握结构调整的关键，克服实施中的偏差。调整优化农业结构，真正提高农产品品味，关键要选准调整的着力点