美国对华移民政策的演变及其影响.pdfVIP

维普资讯 《世界民族))2007年第5期 美国对华移民政策的演变及其影响 张 晓 涛 作为一个移民国家，美国历来重视移民的 “质”和 “量”，因为移民决定着美国的国际竞争 力和未来发展空间。200多年来 ，美国对华移民政策不断演变 ，但无论是禁止还是有限度地开 放，都是在为美国的国家利益服务。对外来移民的政策是美国国内各个利益集团博弈的结果， 也受一定时期美国政治、军事、外交政策和种族主义思潮的影响。美 国对华移民政策调控着赴 美华人的人口数量和人 口构成，间接地影响着在美华人的职业结构、地理分布、居住模式及经 济、政治、社会地位等各个方面。 一 、 美国对华移民政策的演变 纵观美国对华移民政策演变的整个历史，大体可以分为两个阶段 ：第一阶段是限制与禁 止时期(1943年以前)，第二阶段是松动与选择时期(1943年至今)。 1．限制与禁止时期。美国独立战争结束(1783年)之后，联邦政府面临的一个难题是劳动 力的极度缺乏。1790年美国进行了第一次人口普查，当时全国人 口只有530．8万人。④ 劳动力的缺乏严重影响美国的工业化进程，因此，l9世纪中期以前，美国对外来移民总体 上持欢迎的态度。1785年，美国商船 “巴拉斯女神号”载着 3名中国海员从广州到达美国东海 岸的巴尔的摩。1820年，美国移民局首次将华人赴美情况记录在案。根据正式记录，从 1820 年至 1840年的20年间，共有 l0名中国人移居美国。1847年，中国第一批留学生容闳等3人 到达美国马萨诸塞州上学。②在这一时段，尽管移民到美国的华人数量较少 ，但他们进、出美 国基本是自由的，在美国受到的限制也较少。 1848年美国加利福尼州的萨克拉门托河谷发现了金矿 ，历史上有名的加州 “淘金热”开始 了，世界各地人士纷纷奔赴美国掘金，中国广东珠江三角洲的贫苦农 民闻讯后 ，也试探着到加 州寻找财富。据记录，1848年有 3名中国人进入美国，1849年为325人，1850年为450人， 1851年为2716人。⑧而根据美国移民局的记录，1854年，有13100名中国人进入美国，1870年 为 15754人，1873年为202921人，1876年为22781人 ，1882年为39579人。 1863年美国中央太平洋铁路的修建，是对早期华人移民到美国产生影响的第二件大事。 随着中央太平洋公司在中国招募劳工，进入美国的中国劳工数量进一步增加。据统计 ，1866 ① 参见姜天明：《关于美国移民研究的几个问题》，载 《青海师专学报》(教育科学版)，2005年第 1期。 ② 参见梅显仁：《美国华人争取平等权利的斗争》，载光明网(http：／／www．gnaw．cn)，2006年1月28日。 ③ 同上。 ④ 同上。 48 维普资讯 年夏季 ，仅在美利坚河峡谷 (AmericanRiverCanyon)上游就有华人劳工6000人。④ 为了得到 廉价的中国劳动力，1868年，美国与中国清朝政府签订了 《蒲安臣条约》，该条约的主要 内容 是：中国劳工进入美国不受限制，并有权居留，但入籍问题除外。 华人劳工踏实肯干、吃苦耐劳，在加州金矿开采和中央太平洋铁路的修建过程中都表现优 异，远远超过白人劳工，因而备受雇主赞扬。在金矿开采结束和铁路建成后，华人劳工转向从 事其他行业。即使在加州经济衰退时期，华人劳工仍较白人劳工更容易谋得职业。这一点惹 恼了白人劳工，他们认为华人劳工抢夺了他们的饭碗 ，降低了他们的工资标准 ，种族主义分子 因此大肆宣扬 “华人是黄祸”，“无法同化于美 国生活和美国伦理道德标准”，美国各地不断掀 起排华浪潮。而白人政客为了讨好选民、拉选票，也将华人作为政治牺牲品。 从华人劳工大批进入加州开始，加州议会就制定了一系列限制华人劳工就业、侵犯华人劳 工人权的法规。例如，1850年加州通过的 《外国矿工执照税法》，强令中国矿工与其他外籍矿 工交纳特别税款；1858年通过的 《禁止中国人或其他蒙古人种进一步移民加州法》，规定 自 1858年1O月1日起禁止任何中国人或蒙古人进入加州 ；1870年，加州议会通