美国就业培训政策的历史沿革与特征.pdfVIP

维普资讯 l青年论坛 ·发达国家就业培训政策的比较研究 l I本期学术主持人：付雪凌 YouthForum I 美国就业培训政策的历史沿革与特征 口 杨长亮 (上海市教育评估院职业与成人教育评估所，上海 200031) 摘 要 ：美 国政府根据不 同时期失业 的特征 、原 因及经济 、社会发展背景 ，制定 了不 同的就 业政策 ，而就业培训在解 决失业 问题 、促进经济发展等方面发挥着重要作用。通过 回顾美 国就 业培训政策的历史沿革 ，透析其 当前就业培训政策的发展状况 ，尝试着 能为我 国制定就业培训 的相 关政 策提 供借 鉴 。 关键词 ：美国；就业培训政策 ；历史沿革 ；现状 ；特征 美 国在短短 200多年 的发展历史 中，缔造 了经 国经济发展是具有划 时代 意义 ，对于稳定美 国社会 、 济 飞速发展 的神话 ，但 失业 问题伴 随着美 国经济 的 发展美 国经济起到 了重要 的作用 。 起伏 ，成为困扰美 国经济 、社会发展 的重要 问题 。通 (二 )战后 经济上 升 时期 的 “就 业培训 ”政 策 过对美 国就业培训政策历史沿革 的研 究 ，把握其政 战后美 国面 临两个重要 的就业 问题 ：其一 ，数百 策制定和实施 的经验和教训 ，对 当前我 国就业政策 万归国军人 的就业 、福利 问题 ；其二 ，60、70年代美 国 的制定和顺利实施 ，具有极其重要的借鉴价值 。 经济 飞速发展 ，要应对 因产业 结构调整产生 的大量 一 、 美国就 业培训政策 的历 史沿革 传 统产 业工人失业 的现象 ，还要为新产业 的发展提 (一 )罗斯福 新政 时期 的 “直接 救济 ”政 策 供合格 的劳动力 。在这一 时期美 国政府制定 的就业 与其他 国家类似 ，美 国政府最初是将失业 问题 政策 中，通过培训促进就业是其最重要 的特点 。 作为社会 的重大 问题加 以解 决 。20世 纪 30年代经 针对退伍军人 的就业 与福利 问题 ，美 国国会 于 济大危机 ，美 国有 1700万人失业 ，2500万人衣食无 1945年通过 了 《退伍 军人就业法》(Serviceman，sRe． 着 ，约 1／6 的家庭 需要靠救济才 能维持生活 。罗斯 adjustmentAct)，规定政府提供贷款 ，帮助退伍军人 福政府于 1933年5月颁布 《联邦紧急救济法》，并成 安家立业 ，并接 受职业培训 。该法案不仅避 免战后 立 了联邦紧急救济署 (FERA) ，拨款 5亿美元作为 出现大规模 的失业 ，还造就 了几百万专 门人才 。 救济金 ，以 “直接救济”的方式救济失业者 。 20世 纪 60、70年 代是 美 国经 济 发展 的 “黄金 时 罗斯福政府更为重要 的就业政策是发动一系列 代 ”，其产业 结构调整加剧 ，结构性失业严重 。美 国 大规模公共工程 ，以促进经 济 的恢复 ，扩大就业 ，以 政府 出台了一系列 旨在加 强培训 ，促进就业 的政策 。 工代赈是 以一种更为积极 的措施来解决失业 、贫 困 1962年 ，美 国政府颁布 了 《人力开发训练法》(Man— 问题 。 powerDevelopmentandTrainingActof1962，简 称 在积极应对 紧急失业 问题 的同时 ，罗斯福政府 MDTA)，强调职业训练 的重要性 ，授权 劳工部 、卫生 还 制定 了一项 长 久 治理 失业 问题 的政 策 ，即 “救 济 、 部 、教 育和福利部 ，在财政上支持并促进职业培训计 减少和预 防未来失业 ”，这就是促使美 国走上福利 国 划 ，以提 高失业人 员和就 业不 足 劳动 力 的技 术 培训 。 家道路 的社会福利保 障制度 ，包括 了失业保 险、养老 根据这一法案 ，在 3年 内有 40万至 100万人接 受培 保 险等 内容 。1