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馥缝 点IPOLITICALANDECONOMY 关于完善我国公共财政制度的对策建议 李阿楠 河北大学政法学院 摘【要】新中国成立以来，我国公共财政管理体制经历了计划型、计划型 操作规范来加以约束。 向公共财政过度以及明确导向的公共财政管理型三个大阶段。现今我国的 三．关于完善我国公共财政管理的对策建议 公共财政管理体制已经初具雏形，但受计划经济影响，仍存在很多问题。本 (一)加强公共财政管理理念。首先，要强化公共财政管理的意识， 文从公共财政管理的内涵和 目标入手，结合我国现状，提出了存在的问题， 进一步改革财政管理体制，合理划分各级政府职权。在工作中，要注重 给出了解决的对策 财政管理技术的运用。其次，也应注意信息技术的运用，实现公共财政 关【键词】公共财政；科学管理；对策建议 管理的信息化和透明化，提高政府公共财政管理水平，促进公共财政管 理绩效的提高。最后，要加快对公共财政管理人才的培养，使公共财政 一 ， 公共财政管理概述 管理队伍更加专业化和高效化。 (一)公共财政定义。公共财政是国家或政府是为实现国家职能， (二)健全公共财政管理的法律体系。结合实践经验及教训，充分 满足社会的公共需要，以国家为主体，借助政府预算收支，对一部分社 总结研究，将不适宜的条文予以废止，将新需要的条文予以修订。明确 会产品进行集中分配的形式；是市场经济提供公共服务的政府分配行 公共财政管理的具体步骤和行为规范，对公共财政管理的范围、方式以 为。其作用主要在于弥补市场失效，提供公平服务，使国家财政与市场 及偏差后的补救方式予以进一步明确和法制化。另外，应加强对预算的 经济相适应。具有公共性、非盈利性、民主性和法制性的特征。在我国， 立法监督，以形成一个完善的法律体系，规范公共财政的管理行为。 国家财政在7O年代末进行市场改革的时候才呈现出公共化趋势。 (三)改善预算管理。近年来，我国的绩效预算改革逐渐提上 日 (二)公共财政管理内涵。公共财政管理是指公共部门为保证国 程。在预算方法上，早已经应该放弃实行已久的 基“数法”，使绩效管 家公共财政职能的履行，对国家财政收支所进行的决策、管理及监督 理成为预算改革的主要 目标。我国积极推行的 “零基预算”其实并不是 活动。公共财政管理主要包括预算管理、公共收人管理以及公共支出管 真正从零开始进行的预算，在实践过程中，还应避免其成为另一个 基“ 理。此外，还包括公共部门会计这一重要领域，以及现金管理、风险管 数运算”。其次，要进一步推进部门预算，建立和完善部门预算编制办 理等技术性较强领域。 法。加强宣传力度，让各部门充分重视部门预算；改革管理机构和管理 公共财政管理的目标具体可阐释为：第一，实现政府支配资源的有 方式，充分利用现代信息技术，完善各项指标体系；改革预算科目，建立 效配置以及市场效率损失的最小化。第二，缩小贫富差距，实现相对公 科学的支出标准和预算定额，最后，加快预算工作进程，规范预算管理， 平。第三，实现充分就业、物价稳定以及国际收支平衡。 加强财政监督。 二、我国公共财政管理现状及存在的问题 (四)完善公共收入管理。完善公共收入管理，应重点完善税收体 建国以来，我国公共财政管理体制经历了计划型、计划型向公共财 制。具体包括统一企业的税收制度；促进增值税变为消费税的改革 ，将 政过度以及明确导向的公共财政管理三个大阶段。现今我国的公共财政 设备投资加入增值税的抵扣范围，适当扩大消费税税基；选择合适时机 管理体制已经初具雏形，但受计划经济影响，仍存在很多问题。 征收物业税；逐步统一城乡税制。另外，还应进一步完善税收征收制度， (一)公共财政管理理念有待加强。我国自1999年以来，才开始进 严打偷税、漏税及抗税行为，逐步形成纳税人主动纳税的税收秩序。进 行公共财政改革，公共财政管理体制才得以建立起来。所以公共