现代政府的%27小政府%27模式.pdf

中文摘要 国家与社会能力相辅相成、彼此促进的关系。政府是国家表达意志、发布命 令、处理事务的执行机关，它与社会的关系也就直接反映了国家与社会的关 系，政府与社会关系的合理模式也应是相辅相成、和谐共进的。政府与社会 的“大”与“小”的关系表现了一种政府与社会的互动关系。“小政府”模式强 调的是～种政府小、社会大的关系。本人认为，它的实质就是社会自治功能 的最大发挥和政府统治职能的最大缩小。 第四部分讲的是“中外各类‘小政府’模式及其发展趋势”。这一部分以 中国的香港、深圳、海南特区，以及日本、美国、韩国等政府取得的显著成效 和采取的措施为实例，加以分析，认为这些政府所追求的政府模式体现了精 小、高效、廉洁、强势为特点的“小政府”模式特征，而且这些实例体现了“小 政府”模式的现实可行性。 第五部分是本文的重点，是对“中国‘小政府，大社会’目标模式的探 讨”。本文写作的初衷就是探讨中国政治体制改革中政府模式的选择问题， 所以，这一部分就从以下几个方面进行分析。(一)中国计划经济体制下政 府模式的弊端，这些弊端主要表现为：党政不分、政企不分引起的政府机构 臃肿、层次重叠、人浮于事和行政效率低下；政府中权力的过分集中引起的 官僚主义和特权现象；政府中权力的过分集中，必然会产生个人专断，妨碍 社会主义民主的充分发挥；政府机构的臃肿和国家干部队伍的庞大大大加 重了国家的财政负担，影响了国家经济建设和社会主义文化事业的发展；政 府行政缺乏法律规范，对依法行政重视不够；政府行政缺乏制度制约，腐败 现象增多。(二)中国“小政府，大社会”模式的目标选择。本人认为，理想中 的“小政府”模式至少应具备精小、高效、廉洁、强势的特点。“精小”是指政 府机构精简、人员精简，使政府机构开支达到最小化。“高效”是指政府公务 人员工作高效、机构运转高效。“廉洁”是指政务廉洁，最大限度地消除政府 中的腐败现象。“强势”就是指政府在群众中要有威信，能时刻保持政令畅 通。(三)中国“小政府”模式的实现途径。针对我国政府模式的现状，我们 的改革就要首先从以下方面人手：完全实行党政分开和政企分开并使政府 适当放权；精简机构、裁减冗员；加强民主、完善法律法规，实行依法行政；建 立科学的管理、监督机制，防止政务腐败。政府得到了精简、实现了高效，通 一2一 中文摘要 过完善法律法规和强化监督机制实现了政府的廉洁，但还不能完全保证政 府的“强势”。“强势”就是要求政府拥有足够的权威来执行适当的职责，实 现政府的功效。要使政府“小”而“强势”，还应进一步做到：完善干部人事制 度，提高政府工作人员素质，以增强政府的领导力量；大力发展城乡居民自 治组织，并使之不断健全，从而更加有效地保证了政令畅通。(四)中国实现 “小政府”模式的影响因素。现阶段，中国具有自己的特殊国情，政治、科技、 教育等方面的发展都对“小政府”模式在中国的实现产生巨大的影响：推进 社会主义民主化进程可以增强人民群众的民主意识，调动他们的主动性，使 他们大力支持并积极参与政治活动，从而使社会的自治功能进一步加强，促 进了政府职能转变；高新科技的迅猛发展推动了政府管理方式的新变化，将 “间接”服务转化为更为廉价、高效的直接服务；大力发展教育事业，提高了 全民的科学文化水平，公务员更能适应现代智能行政的要求，有效地保证了 政令畅通。(五)中国政府改革的成效与前景。具体表现在：机构精简取得 显著成绩。我国先后于1982年、1988年、1992年、1998年开展了四次大的政 府机构改革，取得了良好的成效；采取了一系列科学、合理的措施，强化了政 府职能；反腐败取得一定成效并继续推进；依法治国，以德治国的思想使广 大干部、群众的法律、道德意识都有了一定的提高；通过开展政府形象工程， 初步树立起全心全意为人民服务的政府新形象。 通过以 目前中国政府发展的 较理想模式 主题词 J陷：辜桶荧 期1葺印同的日 英文摘要 Abstract