莫地的变迁%3a城市内贫困区整体改造与社区治理研究.pdfVIP

第四届中国社会学博士后论坛(2009) 莫地的变迁：城市内贫困区整体改造与社区治理研究① 孟翔飞② (辽宁公安司法管理干部学院副院长) 【摘 要】本文通过对辽宁老工业基地城市贫困区——棚户区的改造与治理的 背景与过程的“描述，以扰顺市莫地社区的变迁为案例，探究了老工业基地城市化 和城市更新背景下的城市贫困区问题及其治理，进而提出中国的城市贫困区与体制的 变迁和产业的兴衰密切相关，如果说发达国家的城市贫困区属于“社会排斥的产物， 那么中国的城市贫困区则是“体制排斥、“社会排斥、“产业排斥’’和“单位排 斥”综合作用的结果。对这些问题的有效解决就构成了中国特色的城市贫困区治理模 式的基本内容。得出三个研究结论：政府主导的经济社会发展模式——单一的市场运 作并不能解决中国的城市贫困问题；政治精英的创新推动作用——单一的制度体系并 不能解决政府的效率问题；“政府+社区’’的双重治理模式——单一的社区模式并不能 解决社区治理问题 【关键词】莫地；棚户区；社区治理；模式 城市内贫困区(Slum)是城市化和工业化进程中的普遍现象。无论是发达国家， 还是发展中国家，都曾经或者正在面临贫民窟或者类似贫民窟问题的困扰。早期发端 于城市的工业需要大量的劳动力，这些劳动力主要来自于城市外的农村，由于城市缺 乏基本的基础设施和住房，形成了大量的贫民窟。后期发达国家由于“逆城市化”现 象的出现，造成大量的城市人口迁移到郊区或者新兴的产业地带，造成传统的老城区 演变成为以少数民族为主的贫困人口聚集区。1959年以前美国56％的贫困人口生活在 城市之外，到了1985年仪有30％的贫困人口生活在城市之外；对照来看，1959年只 ‘奉义系辽宁省{I：科摧会规划露人项目——《辽宁老T业雉地振兴若十成功模』I=研究》的了课题，特感谢中共辽宁 省委宣传部，辽宁省社科皋金办公室的支持。 4【作者简介】孟翔飞(196卜)，男，辽宁朝阳人，中困{l：会科学院{I：会学所4j站博I：后，辽宁公安一d法管理 十部学院刨院K，教授，主要从粤区域经济学、制度绛济学、经济{I：会学等方面的研究。 165 第四届中国社会掌博：L--盾论坛(2009) 有27％的贫困人口生活在城市，到1985年则达到了41％。却根据发达国家的经验看， 城市的“贫困化”将是包括中国在内的发展中国家贫困治理的重点，也足建设“和谐 社会”的重大挑战之一。 一．贫困区问题及其治理的理论素描 尽管从媒体到学术界对城市贫困区都十分关注，但是人们对于如何界定城市贫困 区、城市贫困区对城市居民的影响、公共政策对贫困区的影响等重要问题上并没有达 成一致的意见。造成这种现象的一个主要原因就是人们对下面三个相关概念的认识并 不清晰： 贫困发展——个人或者家庭保持了相当长一段时间的贫困，并且很有可能把贫困 传递给后代；贫困区域——一个区域的贫困人口相对集中，既可能由于产业也可能由 于住房原因导致这种贫困；贫困阶层——从社会规范和个体行为方面界定某种人属于 “穷人”，例如，失业率高、救济率高、犯罪率高等等。 这三个概念中第一个概念是从时间角度界定；第二个概念是从空问角度界定；第 and 三个概念是从行为角度界定(Adams，1968；Ricketts 文是从空间的视角研究城市内贫困区问题，通过分析莫地社区棚改前后的变迁，从社 会与空间互为因果的关系出发，描绘社会结构因为城市空间改善而提升的场景，进而 揭示出衔接二者的制度基础——社区治理。 国内外有关城市贫困成因众说纷纭，其中“结构解释论与“文化解释论最具 代表性。它们分别从“经济力”与“社会力”以及“贫困文化”角度解释与分析城市 贫困的原因，认为“经济力”与“社会力导致失业与不平等从而造成城市贫困。本 文在借鉴国内外学术界有关城市贫困成因解释理论的基础上，运用“结构”与“文化’’ 相结合的综合视角，对辽宁老工业基地的城市棚户区成因作综合的解释。 从“经济力角度解释城市贫困的原因，亚当·斯密认为，在自由市场经济条件 下，贫困是市场情境中劳动力供需关系波动的结果。由市场供需关系的变动而产生的 贫困是不可抗拒的；从“社会力”角度，马克思认为在资本主