中国社会保障审计发展历程.pdfVIP

我国的社会保障审计于l983年 体制的建立和完善，社会保障作为 基础上，提出了社会保障审计要跳 国家审计机关成立之时开始 ，大致 市场经济的支柱之一逐渐被社会所 出查错纠弊的审计模式 ，着力从制 经历了三个发展阶段。 认识 ，社会保 障审计 的重要性也 度和管理上揭露分析问题，促进建 I：1益 显现 。l998年 ，结合 中央政 立统一、完善社会保障制度的总体 起步阶段 府机构改革 ，国务院批准审计署 思路，并将促进社会保险费改税、 (1983年一1998年) 新增加的四项职能中就包括 “审计 提高统筹层次、建立独立社会保障 社会保障审计起步 阶段是从 监督社会保障资金”。在机构精简 预算为 中期 目标 。但是 ，由于工作 审计署成立到l998年。期间，l994 的情况下，国务院批准审计署增设 目标过于超前，未能够与社会保障 年颁布的审计法明确了对社会保障 了社会保障审计司，负责审计 由国 发展实际相结合 ，加之未找到合适 基金、社会捐赠资金以及其他有关 务院主管部 门管理和受 国务院委托 的审计工作切入点，致使社会保障 基金、资金财务收支的审计职责， 由社会团体管理的社会保障资金的 审计成果不很显著。 社会保障审计包含于其他专业审计 财务收支和管理使用情况 ，开展专 监督之中，未形成社会保障审计的 项审计和审计调查 ，以及指导地方 创新和发展阶段 概念 ，主要是根据审计业务部 门 社会保障审计业务。此后，审计署 (2005年至今) 的职能分工有选择地对有关社会 社会保障审计司先后组织和指导驻 2005年 ，审计署社会保障审计 保障资金进行审计 。社会保障审计 地方特派办及地方审计机关开展了 司在总结以前社会保障审L．十经验和 主要被认为是农业和行政事业的审 对下岗职工基本生活保障和再就业 不足的基础上，认真分析了}土会保 计范畴，先后组织过养老保险基金 资金 、失业保险基金、中国福利彩 障发展的实际，提 出了以效益审计 和失业保险基金审计、彩票发行和 票赈灾专项募集 、养老保险基金、 为总揽，以社会保障管理和制度运 资金使用情况审计、住房资金审计 医疗保险基金、养老保险财政专项 行过程为主线 ，以社会保障资金的 及救灾资金审计 。审计的主要 目标 补助、救灾资金、财政投入和管理 真实、安全、规范为切入点，以检 是查错纠弊 ，揭露各种挤 占挪用和 的社会保障资金、企业欠缴养老保 讨社会保障制度和运行机制的缺陷 贪污、浪费问题 ，对树立审计权威 险费情况、养老保险征缴情况、城 为落脚点，促进社会保障体系不断 和促进 内控制度建设发挥 了积极作 市居民最低生活保障资金等项 目的 完善的总体工作思路 ，并进行 了一 用。这一阶段 由于我们对社会保障 审计和审计调查。审计工作主要围 系列创新。 在整个社会经济协调发展 中的重要 绕 “摸清底数 ，揭示 问题 ，促进规 首先是创新审计思路 。这一阶 性认识不足 ，客观上社会保障的各 范”开展，纠正了大量挤 占挪用行 段的社保审计尤其是救灾资金的审 项制度还在试验之中，尚未定型， 为，对规范社会保障资金管理起到 计开始 由事后审计 向事 中乃至事前 我们对社会保障审计还不能从总体 了积极作用 ，审计结果多次得到国 审计转变 ，逐渐探素和实践全过程 上把握，社会保障审计工作发挥的 务院领导 同志 的批示 ，引起 了有关 跟踪审计模式，审计目的由查处问 作用非常有限。 部 门的高度重视 。但随着监督力度 题向预防问题的产生转变 ，注意发挥 的加大 ，各种挤 占挪用的行为越来 审计的预防性、警示性和建设性作 探索和研究阶段 越少，这样传统以查错纠弊为主要 用，注意发挥审计的 免“疫”功能。 (1998年一2005年) 内容的社会保障审计路子就越走越 其次是创新审计 内容 。这一 随着我 国社会主义 市场经济 窄。社会保障审计司在大量研究的 阶段的社保审计