我国大学生实习问题与政策选择.docVIP

我国大学生实习问题的政策选择 ? 摘?要：当前大学生实习难的问题备受关注，但学术争论的焦点已经不再是该不该重视，而是要做出什么样的政策选择，以保障大学生实习。有三种思路可供选择：从企业入手，明确企业的社会责任，以税收等方式保障企业的利益；从政府入手，明确各级政府的职责，建立国家层面的大学生实习制度；从学校入手，以经费和制度支持，鼓励学校变被动为主动，积极寻求与企业的合作。 关键词：大学生；实习；政策选择 ? ????? 当前大学生实习难面临三个困境：第一，大学生实习经费标准增长缓慢，而实习经费开支增长过快，导致大学生实习经费严重不足。第二，大学生实习期间的劳动时间、劳动薪酬、人身安全等权益缺乏法律保障。第三，接受大学生实习企业的生产安全和商业机密（技术）安全、财政补贴和税收减免等利益诉求难以实现。这些方面成为影响校企双方积极性和学生实习效果的重要原因。除高校、企业和学生个人因素，可以说，全社会关注大学生实习实践的环境还没有形成，切实保证大学生实习实践的有关政策制度还存在缺失。因此，对保障大学本科生实习的政策文本加以梳理，从政策层面探寻解决大学生实习难的路径选择是当前推进高等教育改革，提升高等教育质量的迫切要求。 　　一、我国现有大学生实习制度和存在的主要问题 　　（一）大学生实习各方责任的法律规定 　　目前，保障大学生实习的法律政策包括三个层次：第一，《教育法》、《职业教育法》中明确了各级政府、企事业单位、学校承担学生实习的责任和义务。如《教育法》第47条明确规定，“国家机关、军队、企业事业组织及其他社会组织应当为学校组织的学生实习、社会实践活动提供帮助和便利”。第二，我国规范大学生实习问题的政策逐步深化。从1961年教育部颁布《高等学校学生生产实习暂行规程（草案）》开始，陆续颁布了《关于部属高等学校生产实习问题的通知》（1980年）、《普通高等学校、中等专业学校学生生产实习经费开支办法》（1982年）、《国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产实习和社会实践工作的报告的通知》（1987年）、《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（2001年）、《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》（2005年）。第三，地方政府为破解大学生实习难题，在实习立法和制度建设方面进行探索。如广东省为解决大学生实习问题，通过人大立法建立了地方性法规，2010年颁布了《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，对接收单位、校企双方责任和义务、实习经费保障、学生权益保护等做出了规定。 　　目前，我国现行的政策法规规范了大学生实习过程中各级政府、企事业单位、学校的责任和义务，尤其是一些地方政府先行一步，出台了更加细化的政策法规。但当前除了《教育法》、《职业教育法》以及《广东省高等学校学生实习和毕业生就业见习条例》以立法的形式规范大学生实习问题之外，《高等教育法》只是对校企合作办学、技术研发、为学生设立奖学金等方面有一些鼓励性规定，并没有提及大学生实习问题，也没有对《教育法》所涉及的学生实习的内容进行进一步细化，显然是有所缺憾。另外，其他文件多数是部门规章和政策，所具有的约束力还是比较有限的。尤其是从1987年至今20多年来，没有出台专门解决大学生实习问题的政策和文件,教育主管部门对实习的重视程度还有待于进一步加强。 　　（二）大学生实习的成本分担制度 　　实习经费不足是造成大学生实习难和实习效果不佳的重要因素，随着实习经费开支的增长和提高，已经造成高校难以负担，实习无法正常进行的情况。 　　目前，多数高校仍然依据《普通高等学校、中等专业学校学生生产实习经费开支办法》（1982年），参照目前经费开支标准和物价水平，确定实习教学经费。21世纪以来，我国试图通过减免税收的形式激励企业支持大学生实习，《财政部国家税务总局关于企业支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知》（2006年）指出，“凡与中等职业学校和高等院校签订3年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除”。税务总局据此制定的《企业支付实习生报酬税前扣除管理办法》（2007年）指出，企业可在税前扣除的实习生报酬，包括以货币形式支付的基本工资、奖金、津贴、补贴（含地区补贴、物价补贴和误餐补贴）、加班工资、年终加薪和企业依据实习合同为实习生支付的意外伤害保险费。这些税收减免政策对企业有一定的激励作用，但随着2008年税法改革此办法随之废止。当前，一些地方政府开始探索建立大学生实习见习的财政补贴制度，如《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》规定：见习单位应当每月向见习人员提供不低于当地最低工资标准80%的生活补贴，各级人民政府在本级财政预算中安排资金，用于实习和见习的指导、培训和补贴等，创造条件为建立实习基地、合作建设实验室或者