五中全会两大突破三大创新四大超越.docVIP

五中全会两大突破三大创新四大超越林策 “关键时期召开的一次关键会议”，这是舆论对中共十六届五中全会的基本评价。这次全会给即将到来的“十一五”作出了明确定位——在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位；并勾画出这一时期中国经济社会发展的蓝图。五中全会新意颇多，有的是老话题赋予新内涵，有的则是首次出现在中央文件中的新提法。综合五中全会召开前后国内专家学者们的观点，可以归纳为“两大突破、三大创新、四大超越”。 　　两大突破 　　突破之一：提出“建设社会主义新农村”是一项重大历史任务 　　“建设社会主义新农村”是落实“以工补农，以城带乡”两个趋势的重大判断，为站在全局的高度解决“三农”问题打开了新的局面。中共中央党校教授韩宝江认为，建设社会主义新农村，一方面要着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施建设、农村基础教育建设及对农民培训的投入，提高农民素质，提升农村自身发展的能力；另一方面要实行“工业反哺农业，城市支持农村”。实际上就是跳出农村、农业、农民来谋划农村的发展，这对于提升农村、农业在整个国民经济中的地位，维护农民权利，实现这一部分人的发展，是一个重大突破。国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊指出，调整城乡利益分配格局将是“十一五”规划中“三农”政策的重中之重。调整城乡利益分配格局的核心，是调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立工业反哺农业的支持机制。国家发改委产业发展经济研究所所长马晓河认为，以工哺农，以城带乡的战略方针，应首先落实到对农村公共物品提供上。“十一五”期间，政府应该大力投资农村公共品供给，并以此为契机，掀起新农村建设的高潮。 　　突破之二：将“行政管理体制改革”置于改革的首位 　　五中全会指出，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。专家指出，这个五年规划与以前的“计划”相比，更多地强调了改革，并对改革提出了新的要求，从这个意义上说，它也是一个五年的“改革规划”。全会从推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等7个方面，对攻坚阶段的改革作出具体部署。其中，“行政管理体制改革”被置于改革的首位，并指出加快“行政管理体制改革”是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。韩宝江认为，“行政管理体制改革”是对政治体制改革、政府改革的一种新的提法，因为政治体制改革的关键就是行政管理体制如何能够真正体现出“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的新的发展思想。国务院发展研究中心研究员张立群认为，这表明“十一五”对于政府如何能够到位、归位比以往任何时候都更为急切和鲜明。它说明，我国的经济体制、政治体制变革在今后5年已进入一个新的时期，改革直接涉及到政府本身。 　　 　　三大创新 　　 　　创新之一：让全体社会成员共享改革发展成果 　　10月19日公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，要按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”。“十一五”期间将从宏观政策上调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，帮助贫困人口增加收入；建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。这标志着，近年来所确立的科学发展观、以人为本的基本理念以及和谐社会建设的理论将落实到实际操作层面。 　　专家们认为，改革开放以来，中国取得了举世公认的巨大成就。但不能否认的是，中国目前也出现了贫富差距明显扩大、三农问题一直得不到根本解决等问题，改善基本民生状况、让全体社会成员共享改革发展成果的政策，可以大幅度减少贫困人口人数，提高全体社会成员对于社会共同体的认同感，使社会成员之间形成良性互动，从而使整个社会形成一种和谐的局面。 　　创新之二：将自主创新提升到国家战略层面 　　五中全会认为，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素，专家认为这是一个分量很重的提法。而对于今年以来中央领导频频提出的自主创新，在十六届五中全会上已经被提升到“十一五”期间经济社会发展战略层面上的表述，专家们认为，五中全会高度重视自主创新，体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。同时，这也指明了我国工业化发展的方向，中国必须通过自主创新提升整个国家的经济水平，提升整个制造业的制造水平。在这一战略部署下，未来在发展路径上，要从跟踪模仿为主向加强自主创新转变。在创新方式上，从注重单项技术的研究开发向加强以重大产品和新兴产业为中