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关于建立和谐社会指标体系的研究 青岛市统计局和谐社会指标体系的研究课题组 一、研究背景与意义 构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面 的重大任务。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调“把构建社会主义 和谐社会摆在更加突出的地位”，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着 力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共 同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。 从党的十六大明确提出“社会更加和谐”的奋斗目标，到党的十六届四中全会进一步提出 “构建社会主义和谐社会”的任务，再到党的十六届六中全会对此做出全面部署，是构建社会主义 和谐社会的总动员。而科学评价和谐社会，建立一整套评价和谐社会的指标体系是我们统计部门 面临的重要课题。其重要意义有利于营造出和谐城市的氛围；有利于政府部门了解和谐社会建设 进程和努力方向；三是有利于衡量建立和谐社会的建设能力。 二、和谐社会的特征及指标体系预选内容 我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，坚持以科学发展观统领经 济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相 处的总要求，加快构建社会主义和谐社会的步伐。这也是和谐社会的基本特征，并是构建和谐社 会指标体系的重要依据。 和谐社会评价指标的选定可以根据和谐社会的目标要求设立六个方面的指标及其若干具体指 标。为充分体现和谐社会的实现程度，建立和谐社会指标体系在以下具体指标中选择，但预选指 标并非均能入选该指标体系，因为指标体系的确定还需要遵循独立性、可操作性等原则。 (一)民主法治领域民主方面主要监测居民、法人民主权利的实现程度。在法治方面，应监 测法律体系的完善与法律机制的完备程度，国家、企业、居民知法、守法、用法、护法的程度。因 此，设置的指标有：公民对自身民主实现程度的满意率，人大代表建议、政协委员提案办理满意 率，信访人数增长率，公民对政府的满意率，财政供养人数，社会安全指数，万人拥有律师数，公 众安全感等。 (二)公平正义领域公平正义实际是两个方面，正义是公平的前提，公平是正义的结果，和 谐出自公平，和谐有赖正义。公平可以表现为权利公平、机会公平、规则公平、分配公平等，但 最基本的、大量反映的还是物质利益方面的公平。因此在这方面可以设置的统计指标有：基尼系 数，城乡居民收入比，高中阶段毕业生性别比，贫困人口比重，非农从业人员比重，社会公平感， 行业间职工平均工资的离散程度，残疾人就业率，区域间生均教育经费的离散度等。 (三)诚信友爱领域其内涵是“全社会互帮互助、诚实守信，全体人民平等友爱、融洽相 处”。反映诚信和友爱程度的统计监测指标较多，应设置可操作性的如下指标：消费者投诉率，银 行业主要金融机构不良贷款率，慈善捐款占GDP比重，注册志愿者占人口比例，人际关系满意率， 无偿献血人数增长率等。 (四)充满活力领域充满活力，可以分解为政治活力、经济活力及文化活力等。一个社会有 关于建立和谐社会指标体系的研究 ·305· 没有活力，重点看创造力和创业程度。其设置的统计监测指标较多，主要有：基层选举投票率，人 均GDP，第三产业增加值占GDP比重，新产品销售率，万人专利申请量，万人新注册商标数，科 技自主创新能力指数，流动人口占总人口比例，企业净增率，城镇化率，平均受教育年限，高等 教育毛入学率，每万从业人员拥有专业技术人员数，信息技术普及应用方面的指标等。 (五)安定有序领域安定有序是构建社会主义和谐社会的基础性工作和关键环节。安定有序 与民主法治、公平正义等领域均有密切联系。所设置的指标有：5岁以下儿童性别比，调查失业率， 文明社区比重，城镇失业、医疗和养老保险综合覆盖率，恩格尔系数，城乡居民人均住房建筑面 积，平均预期寿命，每万人口医师数，中等收入者比重，离婚率，居民整体生活满意度，人均医 疗费用支出，房屋销售价格指数，老龄化率等。 (六)人与自然和谐相处领域各国的发展历程都表明，人必须与自然和谐相处。其内涵主要 是“生产发展，生活富裕，生态良好”，重点是生态良好。即要保持自然生态良好，不能破坏自然 生态。反映生态良好的统计监测指标有：万元GDP综合能耗，森林覆盖率，常用耕地面积指数， 城市绿化覆盖率