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杭州市发放消费券，促进消费的实际研究 李红伟 内容摘要：国际金融危机引致的出口锐减使扩大内需成为当务之急，在扩消费、促就业、 保增长的政策引导下，杭州将发放消费券作为扩大消费的重要举措，其发放规模不断增大， 形式更加多样性，更引起了社会激烈的争议．本文试图对杭州消费券的性质、种类、对扩大 消费的作用等做一系统分析与研究，以期为消费券政策的制定提供借鉴． 关键词：消费券促消费替代效应腐败 作者：李红伟，中共浙江省委党校2008级硕士研究生． 在受到国际金融危机波及后，我国确立了近期经济工作的重心，即积极扩大国内需求特 别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。作为国内出口大省，浙江经济在此危机中 受到较大影响，也在积极寻求应对危机，扩大内需，尤其是消费需求的措施。作为特殊时期 的特殊消费方式，消费券在杭州得以发行，并规模不断扩大，种类更加多样化。 一、 消费券的性质 消费券是指政府以公共财政为资金来源，为了刺激居民消费或作为社会救济等目的而派 发的专用券。消费券是专用券的一种，是政府实现经济政策的一种工具。当经济不景气导致 民间消费能力大幅衰退时，政府发放给人民消费券，作为人民未来消费时的支付凭证，期待 通过增加民众的购买力与消费欲望，以振兴消费活动，甚而进一步带动生产与投资等活动的 成长，加速经济的复苏。目前，包括杭州在内的国内大部分消费券是以促进消费为目的。但 大多带有社会救济工具的作用。正确理解消费券，应区分政府消费券与货币，政府发放的消 费券与商家发放的消费券的不同。 ． (一) 消费券与货币 两者都具有购买力，持有者都可以用其购买所需的商品或服务，消费券不能兑换成现金。 消费券区别于货币的最大不同，是消费券在购买商品或服务时具有限制性。消费券的使用具 有时间、空间上的限制，一般都要求在指定期限内一次性消费完毕，不设找零，并选定固定 的可以使用消费券的行业以及固定的商店。也正是这种限制性使得消费券具有在短期内提振 消费的作用，消费券只有在时空限制内得以使用，才具有货币的支付功能。 (二)政府消费券与商家消费券 本文所讨论的为狭义的消费券，即政府发放的消费券，下文不再作强调。政府消费券与 商家消费券因发放主体的不同而性质、目的截然不同。前者是政府为了刺激居民消费而派发 的，带有社会救济、实现政府经济政策的目的。属公益福利性质的消费券；而商家派发的消 费券是商家为了吸引消费者购买产品或服务，是商家的一种促销手段，是非公益的、以盈利 为目的的消费券，如房地产商打出的购房消费券、商场派发的购物消费券、药店发放的药品 156 消费券等，与商家过去打出的代价券、折扣券等无异。 二、 国内外消费券的发放及杭州消费券发放的背景 在国际金融危机之前，国内外曾有过发放消费券或类似消费券的经历：金融危机爆发后， 消费券，尤其在国内，成为社会讨论的热点。 (一)金融危机前的消费券 在美国，消费券是以退税和发放粮食券的形式出现的。粮食券是一项美国农业部提供的 联邦拨款福利，它的宗旨是保障大众以免饥饿。自二十世纪30年代大萧条以来，美国历次 的经济刺激方案大多以退税和放宽粮食券发放为主。在这次国际金融危机中，美国政府粮食 券发放金额也比2007年增加了近4成。粮食券主要用于购买食品，对申请人有严格限制， 政府对发放标准也有一套复杂的计算公式，粮食券制度在美国有近70年的历史，而且比较 成熟。 日本在1999年，适逢泡沫经济时，为复苏经济，向15岁以下65岁以上以及弱势群体 发放消费券，总值达6000多亿日元，但最终结果显示，这笔消费券仅有三成被用于消费， 而六成以上则转化成现金，存入了银行，该年，日本境内因消费券推动的新增消费总额为 2025亿日元，仅占当年名义GDP的0、04％，未起到预期效果。 2001年，浙江省常山县向就读于民办学校、职业类学校的新生以及小学阶段、初中阶 段的贫困生发放不同数额的教育券，用以抵偿相同面额的学费，与消费券有相似之处，但两 者目的不同，发放教育券是为了扶持贫困学生，支持民办教育。 (二) 金融危机促使下的消费券 受国际金融危机影响，世界各国各地区的居民收入减少，购买力下降，促使有些地区的 政府将发放消费券作为提振