城镇化过程中城市房屋征收问题的思考.pdfVIP

制 缸金 ◆城 乡建设 2014 ·5(中) 城镇化过程中城市房屋征收问题的思考 肖 萍 杨天琪 摘 要 城镇化过程中城市房屋征收所引发的问题，2013年继续成为社会热点话题。政府和开发商以及被征收户的矛盾和 冲突不断。笔者 旨在通过分析2013房屋征收执行中的冲突现象，发掘其中矛盾冲突背后的深层原因，从而提出解决被征 收户、政府和开发商三者之问矛盾的合理化建议。 关键词 城镇化 城市房屋征收 思考 基金项 目：本文系江西省社会科学 “十二五”(2011年)规划项 目“以房屋征收为中心的行政补偿制度研究 ‘项 目编号l1FX19) 的阶段性成果。 作者简介：肖萍，南昌大学立法研究中心研究员，法学院教授，博士生导师，研究方向：行政法学；杨天琪，南昌大学法学院 2013级宪法学与行政法学硕士研究生，研究方向：行政法学。 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2014)052·18-02 随着我 国城镇化的快速发展，城市房屋征收问题一直成为人 睛。 们关注的焦点。城市房屋征收是城市化过程中对旧城改造的必 3．“黑拆”事件达到高潮：2013年 1月 8日上午9时许，安徽 经环节和重要过程，它关系到城市化发展的进度和速度。同时， 省马鞍 山市石启新老人家近 900平米房屋被该该市征迁推进办 由房屋征收和重建所带来的经济效益也一直为各级地方政府所 的征收队伍强行拆除，征收过程中存在着私闯民宅、限制人身 自 重视。关于利益问题，政府、开发商、被征收人三者存在一定的利 由、伪造征收手续等违法行为。 益矛盾，这些矛盾 已经产生了大量的社会问题，因此，解决三者之 2013年的“范木根”案成为 “黑拆”事件的焦点，范木根因无法 间的矛盾，营造 良好稳定的社会秩序十分必要而且迫在眉睫。 忍受征收人员多次对其家庭进行骚扰，在征收人员殴打其家人的 一 、 城镇化过程中城市房屋征收的现状及特点 情况下，因 “自卫”而造成两人死亡，现被警方控制 。 笔带通过研究发现 自2011年国务院 《国有土地上房屋征收 二、我国城镇化过程中城市房屋征收问题产生的原因 与补偿条例》颁布后 ，城市房屋征收高潮 的状况得到了改善。根 (一)政府定位偏差，公共利益范围过大 据财政部公开的数据显示：2012年的城市房屋征收面积就2011 在房屋征收的过程中，政府既是房屋征收的主体，同时也是 年下降了13．7％。但在2013年，随着新型城镇化改革的推动和 城市的设计者和规划者。在实际操作的过程中，政府出于地方财 自十八大后土地政策的改变，城市房屋征收的数量、房屋销售价 政的需要进行土地出让，城市中的建设用地趋于饱和就必将导致 格和销售量较2012年均大幅上涨，城市房屋征收所引发矛盾非 房屋征收。政府作为公共利益的代表者往往会打着公共利益的 但没有缓解，而且愈演愈烈。 旗号与被征收户的私人利益产生冲突，这时就产生了政府定位偏 回顾2013年发生的房屋征收事件，我们可以发现当前在城 差。政府为了自身的利益将房屋征收权力委托给开发商，而开发 镇化过程中我国房屋征收还存在着诸多问题： 商为了攫取人工成本，获得利益最大化就不择手段对被征收户进 1．“强拆”事件接连发生：2013年 1月 1日包头政协委员王春 行一系列的征收行为，其中不免会存在很多违法行为。 泉以及他五个月大的孩子及其父母被开发商用棍棒挟持到偏僻 政府定位偏差还体现在对公共利益界定的范围上 ，我国的法 的城乡结合部的小旅馆，随即铲车挖掘机展开强拆 ，一千多平方 律并没有明确规定公共利益的范围和界限，这就给政府极大的自 的商业用房及其内部财物被埋于废墟。 由裁量范围，这一方面使得公共利益这一个利益的内涵稀释，另