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中国基础设施产业的亲贫规制体系设计 THE DESIGN OF PRO-POOR REGULATION SYSTEM IN CHINA’S INFRASTRUCTURE INDUSTRIES 吴绪亮 内容摘要 关键词 PPP模式；基础设施产业；弱势群体；亲贫规制 作者单位 东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连 116025 Wu Xuliang Abstract：The paper points out that the design of pro-poor regulation systems of infrastructure industries in China is restrained by ⅠandⅡ categories. Category Ⅰ includes five economic characteristics of infrastructure industries，and category Ⅱ is pro-poor goal. UnderⅠand Ⅱ restraints，as far as a large developing country just like China is concerned，the optimal solution to a good design of pro-poor regulation must be one that can not only stimulate private participation in infrastructure industries， and increase the aggregate supply，but also guarantee that the advantages of growth shared by vulnerable groups. This should be the general principle in design of pro-poor regulation system in infrastructure industries in current China. The paper probes into the design of pro-poor regulation systems in China’s infrastructure industries from micro- and macro- levels. Key Words: Public-private partnerships; Infrastructure industries; Vulnerable groups; Pro-poor regulation 一、引言 过去二十年来，在整个世界经济的范围内，以为主要内容的变革，正在彻底改变着基础设施产业传统的方式。一方面公共部门提供基础设施服务很多弊端；另一方面，规制带来改革的可能和机遇。PPP模式是90年代在西方开始流行起来的，核心是为了完成某些基础设施及相关的服务项目而在公共机构与私人机构之间达成伙伴关系，签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成。 近几年，私人参与基础设施服务的国际化潮流正冲击着中国的基础设施产业。十六届三中全会指出，“要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。”可以预见，中国掀起私人资本参与基础设施产业的浪潮。2001）。解决这类问题的通常对策是采取亲贫规制策略（pro-poor regulation）。所谓的亲贫规制，简单地说，就是采取有利于弱势群体的规制措施，这包括对富人和穷人实行差异化的服务策略（包括质量差异和价格差异），进行政府补贴等。虽然亲贫规制的思想来源于发达国家，总的原则对发展中国家同样适用，但是侧重点和规制方式却应根据国情作大的调整。就中国而言，贫困人口和农村人口占了很大比例，基础设施服务普遍短缺，如果一味强调政府进行这种保护就会力不从心。因此，如何应对挑战，设计出适合中国国情的现代化的亲贫规制体系，成了一个重要的课题。 二、中国基础设施产业亲贫规制体系设计的总纲 （一）Ⅰ类约束：基础设施产业的经济特性 1、多产品性（Multiproduct） 在基础设施产业中，大多数单个企业都提供多种产品服务。其影响可从两个层面考察。在会计层面，多产品性使得总运营成本难以在各种不同服务之间分摊。单个服务成本之间往往又有依赖性，要求企业综合决策各种服务的价格。这增加了规制的复杂性。在成本层面，多产品性还导致成本的劣可加性（sub-additivity），即单个企业提供所有的服务比两个或两个以上企业提供（以单位成本衡量）更有效率。这使得人们对基础设施产业