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中国农业现代化进程中的土地制度研究 中国农业现代化进程中的土地制度研究 西安理工大学人文学院尹洁 韩雷 【摘要]在历史地考察研究土地制度变革和农业现代化的基础上，文章分析了中 国农业现代化过程中土地承包责任制度的功效与缺失，并从法律和制度的角度，提出了 解决当前土地制度中存在问题的途径。 [关键词]土地制度土地承包制度农业现代化法律制度 一、土地制度变革与农业现代化的历史考察 (一)农业现代化的必备条件是技术创新 农业现代化是由传统农业向现代农业转变的一个动态的历史过程，这个过 程不仅是技术创新和生产力提高的过程，同时也是制度创新的过程。现代农业 应当是当代的、科学的、高效的、持续的农业。农业现代化不仅包括生产条 件、技术、手段的现代化，而且包括农业经济和农村社会一系列制度的现代 化。现代农业是一个相对概念。目前的学术界普遍认为，现代农业应当是当代 社会发达的科学的高效的可持续的农业。所谓农业现代化，即在由传统农业向 现代农业转型发展的过程中成熟起来的现代农业。而从传统农业转向现代农业 一个必备的条件就是新的有利于农业持续发展的技术供给。但是，科学技术的 发明、创造、采用又是受制于资源、环境以及原有社会经济、政治、文化结构 的。“人们注意到传统农业向现代农业转变的必备条件是创新的技术引发了农 业现代化的功能变化，但是，具备了技术前提，并非必然地步人现代农业。通 常是制度创新更快地推动技术发展，加速农业现代化的演进。”…技术创新推 动生产力的发展，进而推动生产关系变革和社会经济、政治制度进一步创新； 制度变革更快地推动技术发展，加速农业现代化的演进；反之，固守落后的制 度，将会严重限制和阻碍科学技术的发展，最终延缓农业现代化的进程。 0 35j 人本·发展·和谐 (二)土地制度变革对农业现代化有决定性作用 中国是世界农业的发源地之一，中国的农耕文明促进了中国经济发展，孕 育了古代领先于世界的华夏文明。早在夏商周三代的时候，我国就出现了原始 的农业文明。“田菜制”和家族公社组织是与人力、木石工具的当时原始农业 时代相适应的社会制度。“田菜制”即农作的土地叫田，“休不耕”的土地叫 “菜”。通过定期抛荒而解决生产力不足，同时用“休不耕”来解决土地增肥 问题。田菜制下长期的集体生产、群居生活和多样化的劳动实践，养成了“出 入相望、守望相助、疾病相救、民是以和为睦”的社会风尚，形成了中国有文 字记载以来的第一代“宗法”农民。田菜制不仅仅是一种简单的技术，也不 仅仅是一个复杂的耕作体系，而且它还有一系列为了维护这个耕作体系而建立 起来的上层建筑和各个方面的制度，还有一系列人们在几千年代代相传中积淀 而成的风俗习惯。之后的春秋战国时期到清朝一千多年的时间，我国逐渐形成 了传统农业的基本框架和体系，这种以小农家庭经营制度及其以精耕细作为核 心的农作技术的有机结合，使我国的传统农业获得高度成功，并且一路领先于 世界。什么样的土地制度产生什么样的乡村经济和社会制度，在不同的制度 下，农民作出不同的技术选择，不同的制度产生不同的经济效益和积累机制， 由此决定了农业经济转型和发展的速度和进程。但是，一种存在的文明就意味 着有一套庞大无比的经济结构和社会体系，这恰恰是向新生产方式过渡的最大 阻力。顽固的封建制度以及鸦片战争及其以后帝国主义列强的侵略和掠夺，严 重阻碍了中国农业现代化发展。这样的历史经验告诉我们，土地制度事实上对 农业现代化有决定性作用。 (三)当今农业现代化的国别差异根源于土地制度 英国的“圈地运动”摧毁了当时的自耕农体系，改变了耕作制度，建立 起排他性的私有产权制度。在私有产权制度下，土地被集中起来，土地利用更 加充分，农业生产规模程度提高了。这事实上成为英国工业革命和农业现代化 的动力。美国独立战争具有浓厚的土地革命色彩。1785年，在美国第一届新 Ordinance 政府成立(1789)之前，联邦会议就通过了第一个土地法规(Land of