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加快构建促进风电健康发展的体制机制 作者：史立山 风电是重要的战略性新兴产业。目前，我国风电产业发展已到了新的阶段，面临的矛盾和问题涉及深层次的体制和利益关系。必须高瞻远瞩，从国家的长远利益出发，以体制机制创新为突破口，调动各方面的积极性，认真解决目前风电发展面临的问题，推动我国风电产业走向持续健康的发展轨道。 风电产业发展得益于三个方面政策和措施 近年来，我国风电产业发展迅速，风电装机连续多年翻番增长，已成为全球风电装机最多的国家。预计到2012年年底，全国风电装机将超过6000万千瓦，风电已成为我国电力的重要组成部分，并同步培育形成了较为完整的风电设备制造产业链，对调整能源结构、转变发展方式、促进可持续发展做出了重要贡献。回顾我国风电发展的历程，可以说，主要得益于三个方面的政策和措施： 一是从2003年开始的几次风电特许权招标活动，使风电建设规模从过去的几千千瓦级扩大到了10万千瓦级，从根本改变了人们对风电建设规模的认识，特别是特许权招标明确要求使用国产风电机组设备，为国内风电设备制造企业发展提供了可靠的市场保障，带动了国内设备制造业的迅速发展，使我国很快成为了全球风电设备的制造大国；二是根据风能资源条件确定的分区固定上网电价政策，使投资者预先知道投资风电场的收益，调动了投资者投资风电的积极性。虽然近来部分地区难以做到对风电发电量的全额收购，影响了部分风电场的收益，但总体来看，风电的固定上网电价政策是促进风电发展的最主要政策；三是随销售电价征收的可再生能源发电附加资金，这是《可再生能源法》规定的所有用户都要承担的支持可再生能源发展的义务，附加资金从初期的每千瓦时电量2厘、4厘到了目前的8厘，保障了可再生能源发电补贴资金的来源，实现了全社会共同负担可再生能源发电高成本的目标。 风电产业发展面临的新情况新问题 随着风电装机规模的不断扩大，风电发展遇到了新的矛盾和问题。 过去，我国风电发展的主要制约因素是缺乏风电机组设备制造能力，所有风电场的发电设备都要从国外引进，包括主机设备和塔筒等附属设备等，风电场建设成本很高，使风电的上网电价也很高，难以实现规模化发展。为此，过去一段时间，把实现风电设备的国产化和降低风电发电成本作为主要目标，采取以风电场的规模化建设带动风电设备制造产业发展，以此降低风电的发电成本。可以说，风电发展的阶段性目标基本实现了，风电设备的制造已基本实现国产化，风电设备的生产成本大幅下降，有效降低了风电场建设成本，使风电具备了大规模发展的条件。但受风能资源与用电市场分布不一致的影响，风电发展的制约因素已由过去的设备制造转变为了目前电力市场，风能资源丰富的“三北”（东北、华北、西北）地区普遍出现了严重的弃风问题，特别是在冬季供暖期间，为了满足供热需要，需优先保障热电联产机组运行，占用了夜间的主要电力负荷空间，使风电被迫大量弃风。有些地方的弃风电量已超过了50%。 此外，支持风电发展的政策也暴露了一些问题，对风电的进一步发展产生了不利影响。 一是风电上网电价的补贴问题。虽然风电的发电成本已大幅下降，但从目前的能源价格来看，在今后一段时间内，风电发电成本仍然高于常规能源发电，对风电发电上网电价给予优惠是世界各国共同的做法，但对优惠电价部分的补贴资金来源和管理方式各有不同。如美国采取的是税收抵扣政策，规定给予每千瓦时风电发电量2.1美分补贴，由风电投资者在其上交的税收中予以抵扣；澳大利亚实行的是配额制度，规定售电企业在其销售电量中必须有一定比例的可再生能源发电量，由售电企业向可再生能源发电企业购买可再生能源发电证书，这需要建立公开透明的发电市场和绿色电力交易体系；有些国家是从终端用户随用电量征收资金，用于补贴风电等可再生能源发电上网电价中高出当地平均电价的部分。德国采取的是这样的政策，我国也采取的是这样的政策。从我国的实践看，这种补贴政策，在受补贴企业和补贴资金量少的时候是比较适宜的，但随着受补贴企业和补贴资金量的增加，这种补贴办法变得很繁琐，效率也比较低，这是近年来补贴资金发放缓慢的重要原因。 二是风力发电的税收政策问题。为了支持风电的发展，国家一直对风电实施增值税减半征收政策，这既体现了对风电场建设的支持，地方也可以通过风电场建设获得税收收入，是较适合风电特点的税收政策。2009年增值税由生产型转为消费型后，风电场建设在短期内不能为地方带来税收收益，许多地区为了增加税收，盲目引进风电设备制造产业，强制要求风电开发企业采购本地生产的风电设备，不仅助长了风电设备制造的低水平重复扩张，而且严重扰乱了风电正常的建设秩序。 三是风电设备制造的同体化问题。风电设备制造是专业化很强的产业，是集材料力学、空气动力、机械制造、电力电子为一体的综合工程，也是建立在试验和实践基础上的科学。如果没有扎实的理论研究基础、没有合格的材料和设备