政府应对人口老龄化问题的制度构想.pdfVIP

维普资讯 A 钾置与踣 公 共 行 政 攻府庄对人 老龄化同题 度构想 口 赫 然 (长春理工大学 ，吉林 长春 130022) 摘 要 ：我国作为发展 中国家，人 口的老龄化具有速度快、绝对数量大的特点。保障老年人 的合法权益 ，让老年 人共享经济建设和社会发展的成果 ，是政府的责任。本文 以我 国人 口老龄化的现状为契入 点 ．阐述 了政府的责任 ，提 出了应对人 口老龄化的制度构想，为老年人权益保 障提供法律依据和操作机制 关 键 词：老龄化 ；老年人权益 ；政府责任 中图分类号：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号：1007-8207 (2007)11一∞J8一∞ 收稿 日期 ：2∞7_JD-o8 作者简介：赫然(J962一)，女，辽宁奉城人 ，长春理工大学法学院院长，法学博士，教授 ，研究方向为法学理论、行政法。 联合 国负责经济和社会事务 的副秘 书长 奥坎波 现连年猛增 的趋势 。政府 、企业 、社会都 已经感到养老 说 ，世界人 口的年龄分布正发生深刻变化 ，老龄化 已成 保障方 面的压力正在 显著加大 。同时 ，老年人 医疗卫生 为一种普遍现象 ，不 同的地 区正在经历老龄化过程 的 消费支 出的压力越来越大 。据测算 ，老年人消 费的医疗 不 同阶段 。目前 ，发达 国家老龄化人 口的 比例为2l％， 卫生 资源一般是其他人群 的3—5倍 。2004年 。我 国基本 比发展 中国家8％的 比例 高 出许多 ，但从绝对人 口数量 医疗保险基金支 出达862亿元 。占基金收入 的75．5％，比 来说 ，全球 老龄人 口的63％还是 居住 在 发展 中 国家 。他 上年增长31．6％。增长速度 比基金收入增长快3．5个百 说 ，在今后50年 中 。60岁 以上人 口的增长将 占世 界人 口 分 点 。基本 医疗保 险基金支 出之所 以高速增长 ，人 口迅 总增长量 的一半左右 。虽然人 口老化反 映了人类 的进 速 老龄 化是 重要 原 因之一 步 ，但也对社会 的发展造成压力 ，给经济增长 、社会福 第二 ，政府提供 的以老年人为对 象 的公共物品范 利和卫生保健体系带来挑 战。…我 国作为发展 中国家 ． 围扩大 。目前 ，我 国有各类老年社会福利机构3．8万个 ． 在二十一世 纪面临 的老年人 问题将尤为严重 。 养老床位 120．5万张 ，平均每千名老人 占有床位仅有8．6 一 、 我 国人 口老龄化的现状分析 张 ，与发达 国家平均每千名老人 占有养老床位数50—70 目前 ，我 国60岁 以上 的老年人 已达 l_3亿 ，超过总 张 的水平相差甚远 。随着我 国老年人人数 的增加 ，对政 人 口的10％，且 以年均3％的速度持续增长 。随着经济 、 府 的医疗 、养老保 障 ，老年人 的娱乐 、健康设施 。以及老 社会 的快速发展及科技进步 、医疗卫生条件 的改善 ．我 年人对 日常生活用 品的需求都会大大增加 ，这要求政 国出生率 的不断下降 ，人 的平均寿命不断提高 。根据第 府必须能够为老年人 的需求提供充足 的公共物品。 五次人 口普查结果推测 ，到20l5年 ，60岁 以上 的人 口将 第三 ，以老年人为主的市场需求增大 。按照老年人 超过2亿 ，约 占总人 口的14％；到2025年 ，将达到2．8亿 。 的增长速度 ，专家预计 ，50年 内老年人市场消费将达5 占总人 口的l8．4％。因此 ，我 国人 口的老龄化 具有 速度 万亿元 。就我 国而 言 。可供老年人消费 的市场还远远赶 快 、绝对数量大的特 点 。是在经济不太发达 的条件 下进 不上老年人 的真正需求 ，很多方 面才刚刚起步或处于 入老年 型社会 。老年人 口已经成为一个有其特殊 需求