政策视野中的民主与集中关系分析.pdfVIP

维普资讯 -踅 ·党建工程／2007-11 政策视野中的民主与集中关系分析 李 勇 军 (天津商业大学 公共管理学院，天津 300134) 摘 要：政策形成的过程 实际上是一个 民主与集 中的权衡过程 ，不同的权衡形式形成 了不 同的政策或政治体制 。西方民主体制通过形式 民主将政策权力高度集中于国家，并强调通过 权力的分立来限制这种集中。我国形成的 “党委决策、政协协商、人 大审议 、政府执行”的政策 过程模式，要求 以坚持与完善 民主集中制为重要前提。 关键词 i民主；集中；民主集 中制；公共政策 中图分类号：D62 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—1605(2007)11～O016—03 一 、 政策过程中民主与集中关系的一般性分析 官员真正代表人 民，如何将政府的权力保持在一 定的限度之 内。 自从人类社会有了公共问题 、社会价值以后 ， 在如何形成公共政策上也有两种答案。一种 人们就产生了权威性地解决公共问题 、分配社会 答案认为 ，政策制定是专门化的职业，需要专业知 价值的需求 ，公共政策也因此得 以产生 。尽管在 识和非同一般的品质与头脑，而政治治理则既是 寻求统一的权威上人们基本形成 了共识 ，但是在 一 项来源于直觉的想像的艺术，又是可以根据大 如何形成权威和如何形成有效、合理并能真正反 量能被研习的规则来运行的科学 ；甚至还有一些 映人们需求的公共政策上，人们却存在着不少分 人把政策制定解释为与上帝或一些超人的力量有 歧。在如何形成权威上 ，人们大致形成了两种信 关 ，把它置于巫术和神学系统之中。在这里，政策 念 ，即权威 内在地根植于少数统治者 自身的独裁 与政治被视为普通人的禁 区，是少数精英在根据 主义和权威来 自于多数被统治者的同意。进一步 自己的良知与智慧确定政策问题 、政策 目标 ，设计 说 ，独裁主义的权威又来源于两种理论 ：一种是权 与选择政策方案 ，最后将其付诸实施。另一种相 威被想像为既不是来源于统治者也不是来源于被 反的答案则认为，即使不是每一个人都可以胜任 统治者，而是来源于二者之上的更高的权力 ；另一 治理工作，但至少他们是有能力进行评判与参与 种是权威被想像成一种由于统治者特定的品质而 的。人们可以通过行使 自由表达的权利，向政策 被赋予 的独特禀赋 ，它 内在地根植于统治者 自 系统反映 自己的意愿，以帮助政府正确地确定政 身。[1]尽管在一定历史时期 ，独裁主义 的这两种 策问题与政策 目标 ；人们也可以通过投票或其他 理论具有某种说服力，但仍不能避免反对派的出 方式参与政策方案 的设计与选择 ，通过舆论或其 现。所以，统治集 团会组织起来共同镇压反对派 ， 他方式参与政策评估。前一种答案更多地存在于 以维护其优势地位。为达此 目的，它会努力探索 古代社会 ，而后一种答案则多为现代社会所认同； 实施恐吓和强制的种种技术手段 ，如建立以警察、 前一种答案体现了政策权力 的集中，后一种答案 监狱和军队为核心的控制机构 。相反