政府在产业转移中的生态责任与生态决策.pdfVIP

维普资讯 市场 论 坛 产业转移征文 2007年第l1期 MARKETFORIIM (总第44期) 政府在产业书穆 的生态焱隹与生态决策 杨 红 (玉林市委党校 广西 玉林 537000) 【摘 要】随着第三次国际产业转移浪潮和我 国东部地区产业结构升级进程的加快，我国中西部地区尤其是我们广西迎来了 承接产业转移的良好机遇。从实践的角度来考察 ，承接产业转移需要解决的最大问题，就是发展与生态的问题。作为承接产业 转移的地方政府，如何定位 自己的生态职责?如何作出科学的生态决策?如何找准发展与生态的结合点，处理好发展经济与保 护环境的关系?这的确是一个很耐思量和需要深入探索的问题。 【关键词】产业转移 生态 【中图分类]F062．9 【文献标识码】A 【文章编号】1672—8777(2007)l1—00O8一O3 我们广西沿海、沿边、沿江，地处华南经济圈、西南经济 一 、 就企业的趋利性而言，产业转移带来的并非 圈、东盟经济圈的结合部，具有丰富的 自然资源和劳动力资 全是光明，在带来资金项目的同时，也可能带来污染 源，经济成本相对较低，有着承接产业转移得天独厚的条件和 产业转移作为现有生产能力在空间上的整体或部分移 优势。承接产业转移的确应该成为广西利用国内外 “两种资 接，其要素注入、技术溢出、关联带动、优化升级的效应是不言 源两个市场”，推动经济社会发展 的战略选择。据测算 ，到 而喻的。承接产业转移不仅是顺应经济全球化、区域经济一 2010年，我国东部仅广东、上海、浙江、福建四省市需要转出的 体化的必然要求 ，更是后发地区借力发展，推动产业结构调 产业产值将达到 14000亿元左右。劳动密集型加工产业转移 整，加速壮大经济总量的现实途径。但客观的现实却告诉我 势头强劲，对资源、能源依赖较强的上游产业向中西部转移趋 们，产业转移带来的并非全是光明。 势明显。有专家预言，新一轮国际产业转移的黄金时期可能 产业转移具有很强的规律性 、选择性和趋利性。就产业 只有3至5年，国内东部地区大规模的产业转移估计也在5年 转移的规律性而言，产业转移一般是以梯度推进的形式进行 左右完成。这对于需要承接产业转移的欠发达地区，无疑是 的。即首先从发达国家或地区转移到次发达国家或地区，再 稍纵即逝的历史机遇。目前 ，为了承接产业转移，各地都在营 由次发达国家或地区转移到欠发达国家或地区；首先从纺织 造一种重商、亲商、助商、护商和 “大招商、招大商”的氛围，如 服装、来料加工等劳动密集型产业开始转移，然后到钢铁、石 何抢抓机遇推进项 目建设，实现经济社会的提速发展 ，已经成 化、冶金等资本密集型产业转移，最后到电子、通讯等技术密 为各地领导都在思考的问题，承接产业转移已经呈现出一种 集型产业转移。这是产业转移的特点，也是产业转移的规律。 蓬勃发展的趋势。根据玉林市经委提供的数据，今年 1至7 就产业转移的选择性而言，转移产业对发展环境的要求 月，全市承接产业转移项 目153个总投资54．89亿元。其中签 表现出越来越高的趋势。不仅要有交通便利、基地完善、园区 约的工业项 目104个 ，总投资 4O．47亿元；新开工项 目72个； 建设等硬环境设施，而且要有政策 、政务、法律、税收等软环境 计划投资32．19亿元；已有36个项 目建成投产。这当然是一 条件；不仅要有良好的人文环境 、市场环境，而且要有良好的 种喜人的情景。但是