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若继续受困于通胀之虑而迟疑不决，则促使资源税税负 向上调整的这项改革，今年所剩时问窗口又不多了 再改资源税 口本刊记者王长勇I文 ：。 ： 迟滞三年的资源税改革 ，有望 ： 在今年得以实现。在今年全国 “两会”上， 《政府工作报告》中提出 要 “推进资源税改革”。财政部确定财 税体制将推进四方面改革 ， “改革资源 税制度”被置于 “推进税制改革”的首 位。 为此，政府在提出确定2010年物价 涨幅目标时，也为资源税改革导致的物 价上涨预留了空间。2010年 《政府工作 报告》提 出，居民消费价格涨幅3％左 右，是综合考虑了去年价格变动的翘尾 因素、国际大宗商品价格的传导效应、 国内货币信贷增长的滞后影响以及居民 的承受能力 ， “并为资源环境税费改 革和资源性产品价格改革 留有一定空 2o10年2月中国主产省煤炭平均出矿价为每吨704元，换算为 从价定率 间。” 原定于2007年初启动 的资源税改 革，因当时物价高等原因被推迟，三年 人统一征税。未来将地热、矿泉水等水 对部分价格变化比较频繁、幅度比较大 后 ，这项动议重新进入政府的改革议 资源全面纳入资源税征收范围，逐步对 的应税产品，改 “从量定额 ”征税为 程。而现今，若继续受困于通胀之虑而 各类水资源的利用征收资源税；将耕地 “从价定率”征税 。目前 ，可先将原 迟疑不决，则促使资源税税负向上调整 占用税并人资源税 ；在条件成熟时 ，逐 油、天然气 、煤炭的征收方式改为 “从 的这项改革，今年所剩时间窗口又不多 步将土地、森林 、草原、滩涂等 自然资 价定率”征收，下一步再研究调整其他 了。 源纳入资源税征税范围，进一步体现自 品目矿产品征收方式。同时，研究资源 然资源有偿使用的原则。 税实施价外征税，通过税负传导，使资 资源税改什么? 其次，逐步提高资源税税负水平。 源税对资源消费行为产生影响，促进资 据财政部 、国家税务总局官员透 结合 资源产 品价格调整和收费制度改 源的节约使用。 露，资源税改革主要包括三个方面，即 革，适时取消不适当的减免税，并适当 财政部官员表示，资源税改革的目 扩大资源税的覆盖范围，提高资源税税 提高税率 (税额标准)，调节资源开采 标是 “对资源税进行整体改革，而不是 负水平，并改变资源税的计征方式 ，建 企业的资源级差收入，促使其规范资源 个别调整”。 立税收收入与资源价格上涨同步增长的 开发行为，以利于节约资源和保护环 现行资源税的法律依据，是1994年1 机制。 境，并增加财政收入。 月1日起施行的 《资源税暂行条例》。条 首先 ，进一步扩大资源税的范围， 第三 ，完善资源税计征方式。目前 例规定了资源税征税范围，包括原油、 对开发、利用应税 自然资源的中外纳税 资源税实行 “从量定额”征收，改革可 天然气 、煤炭、其他非金属矿原矿 、黑 2010103／15-第11期 39 经济 目conomy 色金属矿原矿 、有色金属矿原矿、盐七 5％至15％。可见 ，要缩小十几年资源价 首先提高资源税税负，体现节约使用资 大类。 格大幅上涨与低税负问的落差 ，资源税 源和转变经济增长方式的政策 目标。 资源税的应纳税额，按照应纳税产 税负水平大幅提高将难以避免。 目前，资源商品以及资源相关商品 品的课税数量和规定的适用税额标准计 “但开始征收石油特别收益金后， 价格，并不完全是由供需决定的市场化 算。其中原油的税额标准为每吨8元至30 提高原油资源税的压力减轻了许多。” 定价，政府管制和干预无处不在，资源