广元市防洪总体应急预案（修订）.docVIP

广元市防洪总体应急预案（修订） 第一章 总 则 1.1 定义 广元市防洪总体应急预案是指防御江河洪水灾害、城市内涝灾害、山洪灾害以及突发性洪水灾害等方案的统称，是在现有工程设施条件下，针对可能发生的各类洪水灾害而预先制定的防御方案、对策和措施。防洪应急预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策和防洪调度、抢险救灾的依据，是抗洪抢险重要的非工程措施。 广元市防洪总体应急预案是全市防洪抢险工作的依据和规范，预案一经批准，必须依法执行。各县（区）防洪应急预案和各部门专业防洪应急预案是全市防洪总体应急预案的延伸和补充。 1.2 编制目的、原则 编制目的：确保本地区的防洪安全，做好各类洪水灾害突发事件防范与处置工作，提高对暴雨洪水导致的突发事件应急快速反应和处理能力，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度避免和减少人员伤亡、减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济社会全面、协调、可持续发展。 编制原则：贯彻各级行政首长负责制；以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，服从大局，条块结合，属地为主；工程措施和非工程措施相结合，以各部门按职责分工认真做好汛期安全保障为基础，尽可能调动全社会积极因素投入抗洪救灾，以确保全市安全度汛。广元市防洪抢险的重点按确保人民生命安全、确保经济命脉和社会保障系统安全、确保中心城市、大江大河、重要水库和人口密集城镇安全依次推进。 1.3 编制依据 广元市防洪总体应急预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、国家防总办公室印发的《城市防洪应急预案编制大纲》、《国家防汛抗旱应急预案》、《四川省河道管理实施办法》、《水库大坝安全条例》、《四川省水利工程管理条例》、《四川省大中型水库防汛调度运行计划》、《四川省防汛抗旱应急预案》、《广元市城市防洪规划》、《广元市突发公共事件总体应急预案》等国家、省、市相关法律、法规、政策编写。 广元市人民政府防汛抗旱指挥部编制广元市防洪总体应急预案，县（区）人民政府防汛抗旱指挥部编制本辖区防洪应急预案，市级有关职能部门按职责分工编制专业预案。 1.4 适用范围 本预案适用于全市区域内突发性洪水灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、内涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。 1.5　工作原则 （1）坚持科学发展观，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛现代化水平。 （2）实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。 （3）以确保城乡安全度汛，为经济建设持续发展和保持社会稳定提供防汛除涝安全保证为首要目标，实行“安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原则。 （4）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 （5）坚持在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。 第二章 广元市概况 2.1 自然地理 广元市地处东经104°36′43.8″～106°45′36.2″、北纬31°31′38″～32°56′6.5″。是四川省的北大门，北边与陕西、甘肃两省交界，西与阿坝州，南与绵阳、南充，东与巴中等地市州相邻。从地形位置上看，广元位于四川盆地西北盆周，为龙门山北段东侧和米仓山西段南侧的山区向盆西北丘陵的过渡地带。总幅员面积16390.25km2。属于亚热带湿润季风气候。年降雨量800-1200毫米，日照数1300-1400小时，年平均气温16℃左右。广元又处秦岭南麓，是南北的过渡带，既有南方的湿润气候特征，又有北方天高云淡、艳阳高照的特点。南部低山，冬冷夏热；北部中山区冬寒夏凉，秋季降温迅速。年平均气温16.4摄时度，7月份气温26.2摄时度，1月份气温5.4摄时度。年平均降雨929毫米，日照1274.5小时，无霜期264.5天，四季分明，适宜生物繁衍生息。 2.2 社会经济 广元市辖利州、昭化、朝天3区和苍溪、旺苍、剑阁、青川4县，91个镇，139个乡，9个街道办事处，2430个村民委员会，16559个村民小组。2011年全市常住人口为249万人，登记的户籍人口为311.25万人。广元作为川、陕、甘三省结合部，具备完善的交通运输网络。 2.3 洪涝灾害概况 广元市地处川北盆周山区，河道沟渠众多，境内河流纵横，以嘉陵江为主干，有白龙江、清江河、东河、闻溪河、西河等55条流域面积在100Km2以上的河流，水量丰富，流