庆阳市应对流感大流行准备计划与应急预案.docVIP

庆阳市应对流感大流行准备计划与应急预案 流感（Influenza）是由流感病毒引起的急性呼吸道传染病。病毒具有高度传染性，主要通过空气飞沫经呼吸道传播，具有明显的季节性和周期性。流感病毒分为甲、乙、丙三型，其中甲型流感病毒易发生变异，包括亚型内的变异（即抗原漂移）和新亚型的出现或旧亚型的重现（即抗原转变）。流感大流行是指当甲型流感病毒出现新亚型或旧亚型重现，人群普遍缺乏相应免疫力，造成病毒在人群中快速传播，从而引起流感在较大范围的广泛流行。流感大流行具有发病率和病死率高，传播迅速和波及范围广的特点。 二十世纪以来，全球范围流感大流行频发，给人类生命财产和经济发展带来灾难性打击。近年全球范围内禽流感呈高发及大规模流行态势，并出现人禽流感疫情，防治形势严峻。为了有效应对流感大流行，充分做好大流行前的准备工作和大流行发生之后的应急反应，根据《甘肃省卫生厅应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》，特制定《庆阳市应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》。 一、总 则 （一）目的 为认真做好应对流感大流行监测、疫苗、药物和公共卫生干预等准备工作，有序高效地落实流感大流行发生时的应急处理工作，最大程度地减少流感大流行对公众健康和社会造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。 （二）工作原则 1.预防为主：坚持“预防为主”的工作方针，积极组织落实应对流感大流行的各项准备工作。 2.指挥协调：坚持政府统一领导和指挥，积极协调各级、各部门落实应对流感大流行的准备工作和应急处理工作。 3.做好技术培训和物资准备工作。 4.及时预警有效应对：加强流感大流行的监测预警能力，依靠科学技术，及时做好应对流感大流行的各项工作。 （三）适用范围 本预案适用于应对流感大流行的准备工作及流感大流行发生后的应急处理工作。 其他流感暴发疫情的应急处理工作按照国家、省、市印发的“突发公共卫生事件应急预案”和有关专项防治方案执行。 （四）应对流感大流行阶段划分和应急反应分级 根据应对流感大流行工作的特点，将应对流感大流行工作划分为三个阶段，即准备阶段、大流行阶段和结束阶段。 依据《国家突发公共卫生事件应急预案》中突发公共卫生事件分级规定，按照新亚型流感病毒疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将新亚型流感病毒疫情划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级应急反应。 流感大流行各阶段由卫生部、省卫生厅组织有关专家判定。新亚型流感病毒疫情的分级、预警和相应的应急反应认定、宣布和终止，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行。 市卫生局就疫区的划定和宣布向市政府提出建议，县（区）卫生行政部门就本级疫区的划定和宣布向同级政府提出建议。 1.准备阶段 准备阶段是指人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生的时期，由于其潜在大流行的威胁，必需做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。 （1）无应急反应阶段： 无新亚型流感病毒报告。 （2）蓝色预警，Ⅳ级应急反应阶段： 人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。 （3）黄色预警，Ⅲ级应急反应阶段： 人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。 （4）橙色预警，Ⅱ级应急反应阶段： 新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。 2.大流行阶段，红色预警，Ⅰ级应急反应阶段： 出现下列两种情况之一，即为大流行阶段。 （1）新亚型流感病毒在人群中持续快速地传播； （2）世界卫生组织宣布发生流感大流行。 3.结束阶段 流感大流行得到有效控制，由卫生部组织专家，并结合世界卫生组织的有关意见判定大流行结束。 流感大流行阶段划分和应急反应分级简明表 阶段划分 说 明 应急反应分级 准备阶段 无新亚型流感病毒报告。 无应急反应 人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。 蓝色预警，Ⅳ级应急反应 人类感染新亚型流感病毒并发病，但未发生人传人。 黄色预警，Ⅲ级应急反应阶段 新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。 橙色预警，Ⅱ级应急反应 大流行 阶段 国内新亚型流感病毒在人群中持续快速地传播；或WHO宣布发生流感大流行。 红色预警，Ⅰ级应急反应 结束阶段 大流行结束 终止应急反应 流感大流行阶段划分和应急反应分级示意图 二、组织指挥体系及职责 （一）流感大流行准备工作领导小组 市卫生局成立庆阳市流感大流行准备工作领导小组，由市卫生局领导、局机关有关科室负责人和相关医疗卫生机构负责人组成。负责组织、指挥、协调全市流感防治工作。领导小组下设办公室