准公共品和谐语境下的教育资源分配径路探析.docVIP

准公共品和谐语境下的教育资源分配径路探析 蚌埠一中 王苏 一、从择校现象说开去 近年来，在各级党委、政府及教育领导部门的高度重视下，我市的教育事业得到较快发展，优质教育资源逐步扩大，学校的教学水平得到提高，在综合性考试中成绩斐然。但不容忽视的是，我市的教育资源配置在城乡间、区域间、校际间依然存在着明显的差距，由此带来的“择校”现象继续曼延，而在更深层面，在构建社会主义和谐社会的大背景下，教育资源不能合理、有效配置会带来社会矛盾的激化以及社会阶层流动性问题的突出，因而，在和谐语境下讨论教育资源分配径路，有着格外重要的意义。 作为一名长期投身一线的教育工作者，我常常接到同事、亲友关于子女入学建议的有关咨询：是否要交择校费选择一所更好的中学，选择向哪所学校交择校费比较适合子女的学业发展成为家长们关注的核心话题。从我了解的有关情况看，家长一般都希望为子女选择具有以下几方面综合教育资源优势的学校就读： 1、学校的师资队伍实力雄厚，教师具有较丰富的教学经验，能保证学生较高的升学率。 2、学校的管理较为规范、严格，校风校纪良好，而这往往与校长的管理水平有一定的关系。 3、学校的硬件设施较为先进，能为学生提供良好的教育教学条件。 然而，由于这些综合资源优势仅集中在几所学校中，因此，“择校”现象就难以避免。主要表现在： 首先，就城乡差异而言，城市的教育资源明显优于农村的教育资源。这主要体现在较为优秀的师资队伍集中在城市的学校中，城市学校的办学经费相对比农村学校要投入得多，城市学校的硬件设施、物质基础比农村学校的硬件设施、物质基础要先进、雄厚。为了能使孩子接受优质教育，农村中某些生活较为富裕的家庭便舍近求远到城市中条件较为优越的学校就读。 其次，在区域内、校际之间教育资源配置不均衡。即使在城市中，校际之间的教育资源配置也存在着差距，在中小学校中升学率较高的“精英”学校与“平庸”学校的事实，依然使“择校”现象凸现。有些家庭为给子女交纳高额的择校费，背上了承重的经济负担；有些家庭在舍近求远地择校后，不得不在学校附近租房以方便子女上下学；更言之，在“前高中教育”时代，一些地区的家庭千方百计在“精英学校”的周边购买或租赁住房，以便使子女就近入学，接受优质的小学和初中教育。有些地方甚至出现了在子女入学后，又将房子转卖或转租给有同样需求的家庭，使市区内出现了“学区房”的价格高于“非学区房”的现象。 最后，高中的优秀生源分配不均。百年教育，人才为本。优秀人才的输出也是以优秀人才的引进为前提的。目前优秀生源都集中在重点高中，使重点高中与普通高中的差距愈拉愈大。即使在重点高中之间，由于生源分配不均也产生了这种问题。如：位于蚌埠市区内的蚌埠二中与蚌埠一中的办学条件、师资队伍、教学资源差距并不十分明显，两所学校的高考升学率原先虽有上下之分，但一直相差不大，但自从前几年由蚌埠二中首先从参加中考的考生中获得优秀生源后，蚌埠一中中学便面临由于生源问题而带来的升学率的压力。 二、准公共品理论与教育资源分配不均的原因探析 透过现象看本质。需要说明的是，之前揭示的是“现象”而并非一定是“问题”，制度形成的逻辑、并不如同后来学者构建的那样是共时性的，而更多是历时性的。制度的发生、形成和确立都在时间流逝中完成，在无数人的历史活动中形成，而贯穿这些活动的是其中存在的合理性和制度构建的条件制约。 简而言之，长期以来，教育资源向城市倾斜配置是在教育这种准公共品整体资源不足的情况下，扩大资源的利用效率。 按照经济学的理论，准公共物品的范围十分广泛，它介于私人物品和纯公共物品之间。相对于纯公共物品而言，准公共物品是在消费方面具有较大程度外部性的一类公共物品。它的某些性质发生了变化：①消费中的争夺性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物品的消费（质量和数量）；②消费中具有排斥性，即只有那些按价付款的人才能享受该物品。准公共物品在现实中大量存在的，如大多数城市公用设施、公共教育和医疗保健服务等等。 在上述理论框架下，我们可以看到，在教育资源整体不足的情况下，教育这种准公共资源不可能满足社会群体总每一个的需要，因此，需要从整体效率上对分配径路的合理性加以考量。城市集中着更多的人口，也能够为人力资本在社会经济中发挥应用作用提供良好的平台。因此，在整体教育资源不足的条件下，优先配置城市教育资源能够在教育事业起步阶段培养更多的优秀人才，优秀人力资源在城市中创造更多的社会财富，能够为教育资源的再发展提供经济基础和保障，实现教育、人才和经济发展的互动和良性循环。而这实际上也是教育起步阶段放大资源利用率的唯一合理方法。 不可否认的是，教育资源的配置不可避免地要受到城乡一体化进程的制约，对于我国这样一个正处于剧烈转型期、社会快速变革、人口众多、底子还很薄弱的发展中大国，对于我省这样一个中部省份，教育资源