失地农民养老保险的实施现状及制度设计.pdfVIP

内蒙古农业大学学报 (社会科学版) 2010年第 1期(第 l2卷 总第49期) Jcxucaloflr~aer№ iaAgriculturalUrfiversl~~Social d Frlitior0 Nq 1 2010(V01．12 SumNQ49) 失地农民养老保险的实施现状及制度设计 ● 刘淑兰，陈 捷 (福建农林大学马克思主义学院，福建 福州 350002) 摘 要 ：失地农民是中国城市化进程中的一个弱势群体。农民失去土地就意味着丧失了生存权、劳动权和发展权，因此 建立失地农民养老保险制度具有重大的意义。本文以福州为例，分析了失地农民养老保险的实施现状，在借鉴国内失地 农民养老保险经验探索的基础上，对建立福州市失地农民养老保险制度提出建议。 关键词 ：福州；失地农民；养老保险；实施现状；制度设计 中图分类号：F842．6 文献标识码：A 文章编号：1009--4458(2O1O)O1～O020—04 改革开放以来，随着我国工业化和城镇化的进程的加快，被征 2／3的农村人口却没有建立起养老保险制度，随着我国经济发展进 占的农村土地的规模与数量不断增多，失地农民的队伍逐渐扩大。 入工业反哺农业、城市支持农村发展的新阶段，农村税费改革、农 农民失去土地就意味着丧失生存权、劳动权和发展权，但由于现行 民补贴政策的全面启动，2006年起农业税的全面取消，这些都为解 体制、机制和管理等方面的原因，缺乏解决问题的有效机制和正常 决失地农民养老保障问题提供了有利条件。然而农民失地后仍然 渠道，失地农民的生存和生活面临严重困难，其养老保险成为整个 面临着诸多困难：既失去了最稳定、最基本的生活来源；而且进城 社会关注的热点问题。因为养老保险制度是关系到民生问题的公 后再就业困难，生活成本提高，虽然征地后农民得到一次性的货币 共产品，建立失地农民养老保险制度是政府承担公共服务的基本 补偿，但也是杯水车薪，只能维持3～5年，面临老无所养的困境。 职责。因此建立失地农民养老保险制度对于更好地解决 “三农”问 建立农村养老保险制度，特别是解决失地农民的养老保险制度，有 题，促进我国工业化和城市化的可持续发展，增强社会保险的调节 利于维护农民利益，解决失地农民的后顾之忧，营造稳定的发展环 功能等都具有重要的理论意义和现实意义。本文以福州市为例， 境。 以制度为突破口，在对福州市失地农民养老保险的实施现状进行 2．减少征地引起的矛盾，促进城市化健康发展的客观要求 充分调查的基础上，探讨建立该地失地农民养老保险制度的路径。 目前，我国正面临经济快速发展时期，经济快速发展带来城市 一 、 建立失地农民养老保险制度的必要性 化的快速发展。2008年我国城市化水平为45．68 ，未来2O年，我 土地是农民的衣食之源、生存之本，拥有土地是农民与其他社 国城市化将以每年一个点的速度增长，这必然带动城市的扩张llj。 会群体相区别的一个重要特征。由于农民拥有稳定的土地使用 在实行严格的耕地保护制度、合理规划利用土地的前提下，城市近 权，来自于土地的收入成为农民最基本、最稳定的收入来源，是其 郊的土地纳入城市总体规划成为必然，这意味着一部分农民终将 家庭保障最基本的经济基础，也是最后一道生活安全保障。然而 失去土地融入城市。农民失地引发的诸多矛盾不仅降低了征地效 在城市化的过程中，失地农民的利益在土地征用过程中悄悄地流