良种补贴政策特点及成效分析.pdfVIP

《农业经济问题 》2007 年增刊 　　 良种 补贴政 策特 点及 成效分析 □张学彪 　聂凤英 　　内容提要 :近年来 , 国家为稳定粮食生产先后采取 了粮食直补 、减免农业税 、良种补贴等一系 列支农惠农政策 。其中 ,初期作为特惠制实施的 良种补贴政策由于效果显著 ,规模和范围逐步扩 大 。本文对 良种补贴政策的特点进行了经济学分析 ,并应用供求模型分析 了该政策 的成效 ,指 出 了良种补贴政策的潜在 问题 ,并提 出相关政策建议 。 关键词 : 良种补贴政策 ;信息流 ;理论分析 ;寻租 我国粮食生产在 1999 —2003 年 出现下滑 ,影响了国家粮食供给和粮食需求之间的动态平衡 ,粮食安 全问题一度倍受关注 。自 2004 年起 ,我 国政府为稳定粮食生产先后实施多种农业政策 , 良种补贴政策便 是其 中之一 。这些措施使我 国粮食生产状况 出现好转 ,农 民种粮积极性有所提高 ,粮食播种面积有所恢 复 ,粮食产量于 2004 —2006 年出现连续增产局面 。改革开放 以来 , 良种对我 国粮食增产技术 的贡献率不 ( ) 断提高 农业部软科学委员会课题组 , 2002 。随着我国耕地面积 的逐年减少 ,科技进步已成为稳定我国粮 ( ) 食生产最主要 的途径 , 1978—1996 年间粮食单产增长中 48%靠技术进步获得 聂凤英 , 2006 ,而 良种则是 科技进步最主要的表现 。良种补贴政策的实施 ,被认为与技术进步具有重要关系 : 良种补贴降低 了农 民采 用良种的成本 ,有利于良种的大范围推广 ; 同时 ,新技术正外部性的溢 出效应会逐步提高我 国粮食生产 的 整体科技水平 。良种补贴政策对提高我 国粮食综合生产能力具有重要 的科技意义 。因此 , 良种补贴政策 实施 目的逐步从推进我 国优势农产品区域布局 、提高农产 品市场竞争力也上升到确保 国家粮食安全 的地 位 。本文通过对 良种补贴政策特点和理论的分析 ,介绍了 良种补贴政策的政策效果 ,并指 出该政策实施面 临的潜在 问题 ,为完善我 国农业政策体系服务 。 　　4 1万广华 ,程恩江 1规模经济 、土地细碎华与我国的粮食生产 1中国农村观察 , 1996 (3 ) : 3 1～36 5 1杨雍哲 1规模经营的关键在于把握条件和提高经营效益 1农业经济问题 , 1995 (5 ) : 15～18 6 1国家发展和改革委员会 1全国农产品成本收益资料汇编 1中国统计出版社 , 2006 7 1 Keith Gr iffin1 A lternet ive Strategie for Econom ic D evelopm ent1M acnillan P re , 1989 81 Lew i , W 1W 1 ( 1954) 1 Econom ic D evelpoment w ith Un lmi i ted Supplie of Labou r1M anche ter Schoo l of Econom ic and Social Stud ie , 22 : 139～19 1 9 1 V iner, J 1 ( 1988) 1 The Concep t of Di gui ed Unemplymen t1 in M eter, G1M 1, Ed 1, Leading I ue in Econom ic D evelopment, Fourth Edi2 t ion, Oxfo rd Univer i ty P re : 155～159 (作者单位 : 中国农业科学院农业经济与发展研究所 ,北京 , 10 0081) 3　2004年起我国政府采取减免农业税 、取消除烟叶外的农业特产税 、实行粮食直补 、良种补贴和大型农机 具购置补贴政策 , 同时出台措 施