关于中国水资源管理问题思考25334.pdfVIP

中国人 121．资源与环境 2X()6年 第 16卷 第 6期 CHINA POPULATION，RESOURCESANDENVIRONMENT Vol·16 No6· 2006 关于中国水资源管理问题的思考 成金华 ， 李世祥 吴巧生 (1．中旧地质大学经济学院，N-IL武汉 430074；2．武汉久’经济 卜j管理学院，湖北 武汉 430072) 摘要 当前中国水资源危机的重要原因源于管理制度。传统水资源管理思路下的水资源管理实践存在很多弊端 。已不适应新形势下 水资源管理工作的需要，而且无法应对一些新因素的挑战。因此，改变传统的管理思路 。树立新型水资源管理思路是新时期中国的必 然选择。 关键词 中国；水资源管理；传统水资源管理思路；新型水资源管理思路 中图分类号 TV213 文献标识码 A 文章编号 1002—2104(2006)06—0162一o7 水资源足生命之源，是实现经济社会可持续发展的重 急剧推进的二【业化和城市化过程也造成 了人H与资源矛 要保证 人类 丌发利用水资源的过 中，面临着诸如资 盾的空前尖锐 ，J抚生r大规模的生态破坏和十分严重的环 源禀赋 、时 分布差异 ．取水能力差异 ．以及用水负外部性 境污染问题 ，形成_r中国历史上最大规模的 “资源危机”和 和 “公地悲剧”等多方面的制约 六【J素 此 ，人类在追求以 “生忐赤字”。在此发艉背景下，中目的水问题 口趋 突出， 人为奉的可持续发展 目标F，必须更加注重水资源管理问 水资源的整体态势异常严峻和复杂 ，突出表现为洪涝灾 题 ，以你征所有人类维持基本生存的用水需求 以及在此前 害、_f早缺水和水生态环境恶化三大问题。1998年的长江 提下提高生活质量的用水需求 、经济社会进一步发展的用 洪水，黄河上世纪90年代的连年断流 ，淮河水污染以及海 水需求 、与水资源相关的 良性生态环境 的维护和改进 ，从 河流域 “有河皆干 、有水皆污”，就是这 i大问题 的集中体 而使上述制约凶索带给人类的不利影响降低到最低限度 现：中冈 以最稀缺的水资源和最脆弱的水 }态环境 ，支 水资源管理思路决定水资源管理制度和方法，水资源管理 撑着历史t最大规模的人口，负担着历L殳L最大规模的人 制度千1j方法实施下的水资源管理实践义会水资源本身产 类活动 我们面临的非常严峻的水危机 ，不仅对 当代的人 生重要影响 进一步地讲．一定时期背景下正确的水资源 类安全构成威胁，而且直接危及子孙后代的生存条件一展 管理思路决定_r仃效的水资源管理制发和方法，这使得该 未来 ．随着社会经济的进一步发展 ，水资源不安全 、水环 条件下的水资源管理实践有利于水资源系统本身的良性 境不安全和水生态不安全还会更加突出，有n能演化为末 循环和人水天系的协调?当前中围水资源危机问题的根 束儿十年l{J华 族生仔 j发展的主要危机之一 本原 住于，传统水资源管理思路下的水资源管理制度及 事实 I，这些还不是问题 的拿部，中 水问题 仅仅 实践 已 适应新时期水资源管理形势的需要，凶而需要改 是表象上的二三大水问题，而Ⅱ还潜伏着足以影响整个社会 变传统思路 ，树立新型水资源管理思路： 安定的社会问题 ，频频发生的水事纠纷就是征兆 近几年 来，行政 域之间、管理者与使用者之间、各用水者之问、 l 当前水资源危机的重要原因源于管理制度 不旧 途之 fj『】f目绕各种用水活动发生的摩擦不断增加 ，这 改革开放以来，中闭便处于前所未有的社会变革和飞 突出表现在水量分配 、径流的洞蓄、各种水事活动之间的 速发展的过程 中：经济总量快速增长，综合 力迅速提 协调安排等方面，有的甚至演化为难以凋和