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民间社团组织承接政府职能转移的现实思考 重庆继续教育协会 杨海林 当前，我国处于全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设的重要时期。随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府、企业、民间组织三大社会主体正在确立。政府的管理职能，正在由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观调控转变，部分职能向民间组织转移是大势所趋。在这种形势下，社团组织面临着承接政府职能转移的机遇和挑战。为此，各类学会、协会等社团如何认清形势，抓住机遇，提前准备是当前和未来的发展大计。本文着力从以下几个方面进行调研并提出对策建议。 一、民间社团承接政府职能有利因素的分析 社团组织承接政府职能有诸多有利因素，其中有自身条件因素，也有外部环境因素。充分利用和发挥这些有利因素，对于我们有效承接政府职能具有重要意义。 自身条件因素主要体现在以下几个方面：一是人才荟萃，科技社团是本学科或本专业、本领域的高素质人才，在本地域范围内具有一定的学术权威性。以继续教育协会为例，现有会员单位123家，会员128人。其中企业高级管理人才27名，政府职能处室负责人69名，是集中党政机关、企业高校、社会组织的各类人才汇集体。这种社团所具有的人力资本优势，是其他社会组织所无法比拟的。有一批具有较高素质的专业人才队伍，这是社团承接政府职能最重要的优势和保证。二是联系广泛，科技社团的会员，来自同一学科、同一专业或同一领域的各个部门、各个单位以及各类不同所有制形式的企业，这种广泛而健全的组织网络是承担社会职能的独特优势。同样以继续教育协会为例，每年我们定期召开工作年会，总结汇报全年工作，布置第二年工作。平时我们协会举办的高研班。文化活动、知识讲座等都是会员单位广泛联系的平台，增加了会员单位之间的交流合作。三是社团组织的公信力较高，协会社团组织经过民政机关审批注册的民间社会组织，具有非营利性特征。特别是依托政府职能部门成立的社团组织，本身就自带一定的政府职能。比如工商局下面的广告协会、财政局下面的会计学会、旅游局下面的旅游协会以及人社局下面的继教协会等社团组织，都是政府职能部门下面的社团组织。起组织成员，多数具有公平、公正、民主和科学的思想意识，综合素质较高，所以社会公众对科技社团的认可度、信任度也较高，这样科技社团承担社会职能时，更易实现客观、公正、公平的目标，也更易于公众所接受。 外部环境因素主要体现在两个方面：一是从中央到地方党委站在坚持和落实科学发展观的高度，充分认识社团组织在全面建设小康社会的进程中具有重要作用，更加重视和支持社团工作，纷纷出台加强和改进社团工作的意见，使各级科协组织和广大社团工作者的积极性、主动性、创造性得到充分调动和发挥。这种形势，为社团组织在承担社会职能方面有更大作为，创造了有利条件。二是国家支持各级各类社会民间组织积极承担从政府转移出来的部分管理职能。社会主义市场经济体制需要政府转变职能，进行政府机构改革顺理成章，政府需要一些社会组织来承担一些政府不应做、也做不好的管理职能，依靠这些社会民间组织起到沟通信息的纽带作用，协助政府维护市场和社会秩序，从而减少政府管理成本，提高政府工作效率。所以在这样的大环境下，为科技社团承接政府职能，扩展更大的发展空间带来了机遇。 二、民间社团承接政府职能的不利因素分析 辩证法认为，任何事情和任何工作都具有两面性和矛盾性。社团组织在承接政府职能上一样具有两面性。因此，我们既要乐观分析有利因素，还要冷静判断不利因素。 自身原因主要体现在以下几个方面： 一是组织体制陈旧、运行机制僵化。大多数社团组织对相关政府部门的依赖性太强，几乎是政府部门的附属物，独立性很差，常常处于自我封闭状态，发展空间狭小，不能适应社会主义市场经济体制和改革开放的发展形势。以继续教育协会为例，目前继教协会承担专技人才培训服务工作的部分职能，在工作内容、工作机制、管理体系等方面均受到限制，对政府职能有较大的依赖性。 二是经费严重不足。多数社团组织的经费依靠挂靠单位的支持，同时由于组织体制、运行机制、思想观念等多方面的原因，社团的自主创收能力较差，承接政府职能的经济基础相当薄弱，开展各项活动的能力受到很大制约。据了解，我市近2／3的社团组织经费投入不足，近1／2的协会组织会费收不齐，经费投入不足现象比较突出。 三是科技社团工作人员整体素质有待提高。社团负责人多数由部门负责人兼任，专职工作人员很少，而且由于没有编制，待遇得不到保证，很少有高层次管理人员和专业技术人员到社团工作，使得科技社团的工作水平很难得到提升。以继续教育协会为例，协会以培训中心合署办公，所属部门继教部现有员工6人，无一人是专职工作人员，对于协会的工作思路、项目开发和活动安排缺乏生机，协会工作人员整体素质亟待加强。 四是社团发展水平存在严重的不平衡。首先是不同级别的社团组织存在不平衡，国家级的要比省级的有