论非均衡经济制度下税法的公平与效率.pdfVIP

2007 年 7 月 现 　代 　法 　学 V ol12 9 No. 4 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 第 29 卷 第 4 期 Mode rn L w Sc ien ce July, 2007 文章编号 : 1001 - 2397 ( 2007) 04 - 00 97 - 0 9 ·部门法研究 · 论 非 均 衡 经 济 制 度 下 税 法 的 公 平 与 效 率 张 　怡 (西南政法大学 经济贸易法学院 ,重庆 4000 31) 摘 　要 :我国的非均衡经济制度创造了举世瞩 目的经济 奇迹 , 这得益 于社会 转轨时期两种 经济模 式并存 ,其制 度资源新旧交替的溢出 , 令 “效率优先 ,兼顾公平 ”的基本原则左右逢源 ;然而 ,贫富失衡的社会 必须内生衡平的法律 机理予以回应 ,作为转移支付 实现社会财富公平分享的税法 ,其调节功能 的非均衡 构造和回应 只有在特定 的本土制 度资源的基础上对症下药 , 以税负 的实质性公平原则契合现实的不平衡状态 ,方 能达 到共富和谐的理想 目标 。 关键词 :非均衡经济制度 ;公平与效率 ;税法功能 中图分类号 : DF4 23　　文献标 识码 : A 　　由中国社会科学院和西北大学 中国西部经济发 公平在更加宏观和抽象的法制构建中得到释疑和厘 展研究 中心联合 发布 的 《中国西部 经济 发展 报 告 清 ,更有助于加深对税法性能与功效的认知 ;而税法对 (2006) 》指出: 2005年西部经济平均增速率在 12 % 以 本土基本制度环境的认同与调适 ,也决定着其调节功 上 ,超过全 国 9. 9 %的平均水平 ,是西部大开发以来经 能的效用及发挥 ,否则将产生对既有环境制度 的排异 济增长最快的一年 ,但居 民收入与东部地区相比 ,差距 性 ,或者被 “草船借箭 ”式地用 以谋取私利 。因而 ,税 在继续扩大 。如果说区域 间居 民收入拉大 尚且如此 , 法要实现公平分享改革成果的功能 ,至关重要 的是要 那么垄断性产业与竞争性产业之间 、同一区域的不 同 厘清税法赖 以存续 的宏观经济调控对效率与公平原 产业之间 、不同区域与不 同产业之间的贫富群体比较 , 则所持的理念 。这不仅是财富再分配重要调节工具 其收入差距恐怕就不能等 闲视之 了。一如吴敬琏教 的税法重构必须承载 的 ,而且更是社会主义法制经济 授所言 :中国的收入差距 已经扩大到了相当严重 的程 必须要解决的重大理论和实践问题 。 度 ,整体基尼系数 已经超过 0. 40这一公认 的警戒线 , 继而上升到 0. 45 - 0. 50 的高水平 [ 1 ] 。更为严峻的问 　　一、我国税法功能的效率与公平之争议 题是社保 、医保、教育、就业等基本民生问题 ,不仅缺乏 底线制度 的鼎力支撑 ,而且 因循 “效率优先 、兼顾 公 　　当人们在探究构建和谐社会的进路时 ,不免要追 平 ”原则 的序位价值生成 的诸多现行法律 、法 规、条 究导致社会不和谐的根由 ,对此最具代表性的 自身观 例 、政策等制度规范的显性与张扬 , 以及 “特殊利益集 点是将贫富差距越拉越大的现实祸根归咎于 “效率优 团 ”的推波助澜 ,使得宏观经济调控和税法逆 向解构 先 ,兼顾公平 ”的分配原则及其制度安排 。反映在税 贫富悬殊 的难度增大 。作为在非均衡经济制度条件 法制度的设计上 ,在对有效经济活动创造 的社会财富 下对宏观经济调控和缩小贫富差距起重要调节作用 的第一次所得进行分配时 ,对税基和税率 的设计与安 的税法 ,其功能的设定与价值取向 ,不仅关系到效率与 排就直接体现