财政学财政原则.pptVIP

* 中国历史上的“量入为出”和“量出为入”财政原则 （一）夏、商、周三代的“量入为出，多有结余”的财政原则 三代时期，国家在经济上以农业为主要生产部门，土地的产出是国家财政的主要收入，国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况。然而，“三代”时期生产力水平极为低下，气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响。因此，三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础上来安排支出，即根据收入的数量来确定支出的规模，这就是中国历史上最早的“制国用，量入以为出”的财政原则，据此达到以收抵支，收支平衡的目的。 但是，三代的财政收支平衡，又不是简单的平衡，而是要求多有结余。其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力，农业生产靠天吃饭，不可能年年风调雨顺，五谷丰登。如果没有足够的结余，势必造成国家的社会经济危机。在周代，财政遵循多有结余原则，即“三年耕，必有一年之余，八年耕，必有三年之余”。按“耕三余一”来制定财政支出总额。 如果“国无九年之蓄，曰不足，无六年之蓄，曰急，无三年之蓄，曰国非其国也”。由此可见，三代时期“量入为出，多有结余”的重要地位。同时，周代还有专项储备，以待急用，即“凡邦国之贡，以待吊用，凡万民之贡，以充府库”，是为保证国用的充足和社会生活的安定。 （二）历史上的“量出为入”原则 到了春秋战国时期，生产力的发展促进了社会经济的全面发展，这为增税开辟了财源。同时，由于各诸侯国兼并、争霸和统一导致的战争连绵不断，军费开支浩大，支出增长惊人，财政入不敷出，国库捉襟见肘。为维持财政收支平衡，各诸侯国不得不实行“量出为入”的财政原则，根据支出来确定收入。用调整收入来弥补支出，以求财政平衡。 因此，春秋战国时期各国竞相修订税制，纷纷提高税率，传统的“什一税”已不复存在，取而代之的是鲁国的“什二税”，魏国的“什三税”，齐国的“什六税”，秦国则“二十倍于古”，加倍课征以积累财富，横征暴敛已成为这一时期的普遍现象。 另一个实行“量出为入”原则的例子出现在唐朝。唐朝在“安史之乱”后，社会经济遭到严重破坏，土地荒芜，人口逃亡，国家财政所能课征的“租庸调” *