财政调研报告：加强乡镇财务管理,推进财政所职能转变.docVIP

加强乡镇财务管理，推进财政所职能转变 课题主持人：李英辉 课题组成员：卢秀鸾 覃在花 马山县财政局 二○○五年十一月二十日 ［内容提纲］ 一、实行乡镇“零户统管”改革的指导思想和目标要求 二、基本做法 （一）认真总结试点成功经验，明确规范改革思路，为前期准备工作打下理论基础。 （二）结合乡镇管理情况制定了工作方案，并用半年时间抓乡镇财务改革前期准备工作。 （三）精心组织，全面推行。 （四）洞察矛盾，解决问题，做好新旧财务核算的衔接工作。 （五）以稳定乡镇“零户统管”核算工作为基础，试行县乡财政管理监督互动业务。 （六）制定乡镇财务管理配套政策，加强财政所职能转变制度管理。 三、工作主要成效及几点体会 四、存在的主要问题 五、今后工作方向 ［关键词］财务管理 职能转变 “零户统管” △ ［正文］ 为了适应税费改革后乡镇财政所职能转变需要，马山县财政局在总结乡缜财政管理工作经验基础上，2005年初步探索了“乡财县管乡用”管理体制，以全面推进乡镇财务“零户统管”改革为突破口，将全县十四个乡镇（乡镇机构改革撤并后为11个乡镇），373个行政事业财政供养单位全部实现了财务统一核算、统一管理。同时将财政所职能重点转变到财政支出管理上，并实现了县乡财政职能上下监督管理联动，取得了明显成效。 一、实行乡镇“零户统管”改革的指导思想和目标要求 马山县全面实行乡镇财务“零户统管”改革是以公共财政理论为指导，在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，单位不再设银行帐户，和会计，财政统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作，融会计服务和监督管理为一体的乡镇行政事业单位新型财务管理体制。这一改革形式本着积极稳妥、循序渐进、集中管理、统一支付、精减会计人员、严格财会管理、简化工作程序、提高资金使用效益的基本原则，从根本上解决乡镇资金管理混乱，会计核算和会计档案管理混乱，票据多而乱及违规违纪等问题，充分发挥政府的宏观调控能力，将 置的财政性资金，统一调度优化配置，办大事，办急事，促进乡镇经济持续、健康、稳定的发展。其目标要求是在总结2003年白山镇试点运行乡镇“零户统管”办法“一取消、两直达、三集中、四设立、五建制” 的经验基础上，理顺乡镇财务管理三大问题：一是解决乡镇行政事业单位会计核算单位多、银行帐户多、违规帐目多、违纪问题多、政府分配效率低、财力运营效益差等等财务管理问题；二是乡镇行政事业单位财务管理从无人管理到有人监管转变，由事后管理到事前管理转变问题；三是立足乡镇财政职能转变，采取县乡财政管理互助互动，探索与“乡财县管乡用”管理体制接轨问题。 二、基本做法 （一）认真总结试点成功经验，明确规范改革思路，为前期准备工作打下理论基础。 我县早于2003年即在白山镇推行试点管理，白山镇试点主要成功经验是能结合当时乡镇财务管理现状按乡镇“零户统管”模式不断总结运行，正确处理如下几个关系： 1、正确处理服务与监督的关系。乡镇零户统管办公室及其人员及时为统管单位提供准确可靠、优质高效的会计管理服务，并在此基础上行使管理监督职能。通过我们的会计服务，监督各单位的财务收支行为，从而使服务和监督融为一体，赢得乡镇行政事业单位的理解和支持。 2、正确处理确保与控制的关系。在日常业务操作上，既要确保各行政事业单位职工工资足额发放，确保各单位业务正常运转，又要严格控制非正常支出。 3、正确处理“三权”与监督的关系。在工作责任分工上，保证行政事业单位的资金所有权、自主权、使用权不变，财政只是代理会计核算业务，并进行电算化建帐管理，有利于充分行使好监督管理职能。形成了财政代理各单位的会计核算职能，各单位仍是独立核算的会计主体管理格局。在存款余额内，各单位自主办理支出业务，单位负责人直接审批预算指标内的开支，且所有财务支出凭证必须由单位负责人签批，确保了各单位资金使用权不变及资金的合法支出。 4、正确处理财政部门与其他部门、县直部门与乡镇部门之间的关系。在票据的领发使用、资金的缴拨等方面建立明确统一的操作规范。资金结算以及帐户的设立等工作，切实做到了三不：不压汇、不压票、不违规。同时县乡各级职能部门认真执行票据供应，资金缴解，专款下拨等票款运作由财政“一条龙”运作的规定。 率先试点后，白山镇财政财务管理工作发生了巨大变化，在全县各级党委政府中引起了强烈反响，改革得到了县委县人民政府领导的肯定，为2005年全面改革发挥了巨大的示范带动作用。 （二）结合乡镇管理情况制定了工作方案，并用半年时间抓乡镇财务改革前期准备工作： 1、加大宣传，营造乡镇财政财务管理改革的舆论氛围。2004年6月，马山县财政局党组组织开展下乡调研活动，通过与乡镇政府领导座谈、到乡镇预算单位开展财政改革调查问卷等活动，让乡镇单位领导认识到，财政管理是财政工作永恒的主