“三农”问题背景下乡镇政府角色考察——以鄂东北L镇为例.pdfVIP

摘 要 解决“三农”问题是我国政府工作的重中之重。在探索解决“三农”问题过程中， 专家和学者提出了对乡镇机构进行改革的多种方案。乡镇机构改革理论上的百家争鸣， 使实践中的改革无所适从。本文撇开乡镇机构改革理论上的争议，以我国“三农”问 题为背景，首先对一个有代表性的乡镇进行实证考察，然后展开理论上的分析，得出 个案中的乡镇政府一直扮演着不健全国家代理人角色的结论，而且这种角色对“三农” 问题产生了双重影响。在以上研究的基础上，笔者提出个案中的乡镇政府应定位于健 全国家代理人角色。 论文正文分为三部分： 第一部分：考察在“三农”问题孕育、初显和突出各阶段上级政府建立和调整乡 镇政府组织结构和职责功能的原因，建立和调整后的乡镇政府的组织结构的特点、工 作重心以及它在行使职权、履行职责中的成绩和问题。 第二部分：在实证考察基础上，笔者认为个案中的乡镇政府扮演者着不健全国家 代理人角色。首先指出不健全国家代理人角色表现为对直接委托人的上级政府惟命是 从，对最高一级委托人的中央政府有选择地执行，对最终委托人的本辖区内居民的利 益不以予保护，有时甚至是侵害。其次分析了该角色形成原因：上级委托人给予代理 人不合理的权、责、利；对代理人激励和约束制度的不当