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第二讲 行政法基本原则 华南师大政行学院 冼德庆 电话:020电子邮箱:xiandeqing301@126.com 第二讲 行政法基本原则 一、行政法基本原则概述 二、行政合法性原则 三、行政合理性原则 四、正当程序原则 一、行政法基本原则概述 （一）行政法基本原则的概念 （二）行政法基本原则的作用 （三）确定行政法基本原则的标准 一、行政法基本原则概述 （一）行政法基本原则的概念 所谓行政法基本原则，是贯穿于行政法之中，指导行政法的制定和实施等活动的基本准则，它是人们对行政法规的精神实质的概括，反映着行政法的价值和目的所在。 （一）行政法基本原则的概念 把握行政法基本原则的概念，必须强调以下两点： 1．行政法基本原则是法律性和理论性的统一 2．行政法基本原则是行政法固有原则和法律共有原则的统一 （二）行政法基本原则的作用 1．行政法基本原则指导着行政法的制订、修改、废止工作。 2．行政法的基本原则有助于理解行政法或对行政法进行解释。 3．行政法的基本原则指导着行政法的实施。 （二）行政法基本原则的作用 4．行政法基本原则能够弥补成文法的不足，直接作为行政法适用。 5．行政法基本原则指导着行政法学的研究工作。 （三）确定行政法基本原则的标准 1．应考虑行政法基本原则的法律性 2．应考虑行政法基本原则的特殊性 3．应考虑行政法基本原则的涵盖性 （三）确定行政法基本原则的标准 4．应考虑行政法基本原则的层次性 5．应考虑行政法基本原则表述上的规范性 6．应考虑行政法基本原则的适用性 行政法的基本原则就是行政法治原则 行政法治原则可以分解为： 行政合法性原则； 行政合理性原则； 正当程序原则。 二、行政合法性原则 （一）行政合法性原则的含义 （二）行政合法性原则的内容和要求 （三）将行政合法性原则确定为行政法基本原则的理由和意义 （一）行政合法性原则的涵义 行政合法性原则，也称依法行政原则，是指行政权的存在和行使，必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵触。 对行政合法性的“法”应当作广义的理解。这里所讲的“法”是包括公认的法理在内的法律、法院判例、行政法规、暂行条例、政府规章等成文的和不成文的一切有关行政的法律规则的总和。 （二）行政合法性原则的内容和要求 1．行政权力的取得必须要有法律根据 行政机关行使的权力，一是来自宪法的授权，二是来自相关组织法的授权，三是来自其他单行法律授权，四是来自最高国家权力机关的特别授权。 行政机关只能在法定权限范围内行事，不能行使没有法律根据的行政权力。 2．行政权力的运用必须遵守法律、符合法律 （1）主体合法 ①实施行政行为的主体必须是有权行使国家行政管理权的组织或个人，或者是行政机关委托的组织或个人。 ②行政主体实施具体行政行为所针对的相对人必须准确。 （2）不越权 ①行政机关不得行使不属于行政机关的权力。 ②在不同部门的行政机关之间，此行政机关不得行使彼行政机关的权力。 ③同类型的行政机关之间，要按照法律规定的管辖范围行使权力。 ④行政机关的上、下级之间，不得任意互相代替行使职权。 （3）不滥用权力 行政机关滥用权力的主要表现： ①任意违反法律的目的行使权力。 ②行使处罚职权时，主要视相对人对其态度的好坏决定处罚的轻重。 ③在行使职权中违法乱纪 。 2．行政权力的运用必须遵守法律、符合法律 （4）不失职 （5）证据合法 （6）必须符合法定程序 3．违法行政行为必须予以追究 对行政机关的违法行为予以追究，并要求行为机关承当相应的法律责任，这是依法行政的必然结果。如果仅仅要求行政机关遵守法律规定而对其违法行政行为不予追究，依法行政原则是合法实现的。因此，现代法治国家都有追究行政机关违法行政的法律责任的制度。 （三）将行政合法性原则确定为行政法基本原则的理由和意义 1．为什么将行政合法性原则确定为行政法的基本原则 （1）行政机关是国家权力机关的执行机关，同时也就是法律的执行机关。 （2）依法行政是保证行政管理机制高速、正常、有效地运转的润滑剂。 （三）将行政合法性原则确定为行政法基本原则的理由和意义 2．坚持行政合法性原则的意义 （1）有利于推进法治 （2）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 （3）有利于维护和监督行政机关依法行使行政职权 三、行政合理性原则 （一）行政合理性原则存在的客观基础 （二）行政合理性原则与行政合法性原则的联系和区別 （三）行政合理性原则的内容 （一）行政合理性原则存在的客观基础 概念：所谓行政合理性原则也叫适当原则，是指行政权力的行使要客观、适度，符合法律的意图或精神，符合公平正义等法律理性。 行政合理性原则产生的根本原因是行政自由裁量权的存在和扩大，行政合理原则的存