公民治理失效风险分析.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．1 政 治 傩 制 硼 究 公民治理失败风睑分析 蒋文能 ，王 国红 (1．厦 门大学公共事务学院，福建 厦 门361005；2．钦州学院，广西 钦州 535000) [摘 要]长期以来公民治理被 当作是应对国家失败和市场失灵的第三条道路，然而实践表明，它 存在失败的风险。究其原因，外部原因固然重要 ，但实际上公民治理 内部就潜藏着失败 的风险因子，表 现为公民资格 问题、合法性 问题、互动 问题、责任 问题等。通过对这些 问题的揭示 ，为实施公民治理作 出制度安排奠定理论基础 。 [关键词]公民治理失败；公民资格；合法性；互动；责任 [中图分类号]D035．5 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)O1—0047—05 般会被人们归因为国家政府的过度干预 (比如事先确 定了候选人)、选举不规范、监管不严等，换言之， 一 、 引子：村民自治的异化 是外部原因导致了公民治理的失败。实际上，尽管极 少数地方存在政府预定候选人的现象，但我国基层民 根据 《半月谈》披露，2009年4月，最高人民检 主建设 (主要是社区和农村的直接民主选举及自主治 察院对外公布，2008年全国有 1739名村党支部书记、 理)的快速发展和骄人成绩主要得益于国家政府的宏 1111名村委会主任成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑 观制度规范和微观操作退却，因而有学者称之为无声 人。在沿海发达地区一些富裕农村，村干部腐败案件 的革命¨。那么，为什么还会出现最高人民检察院所 涉案金额很是惊人。于是，有人提出村民自治被异化， 公布的数字庞大的公民治理极端失败案例呢?具体而 为腐败大开方便之门。有专家分析，根据村民委员会 言，为什么会存在拉票贿选?为什么村民自治会演变 组织法，村民自治主要体现为村民代表大会或村民大 为少数人的专权乃至个人的暴政?为什么人民不能直 会，并约定8个方面的事项应该由村民会议决策。但 接参与来约束支书和主任 (实际为代理人)呢?等 实际操作中，这种民主决策权难以落实到村民会议中， 等。这些问题实质上触及到了公民治理的软肋——公 村民自治往往变成了 “村委会 自治”，并最终演变为 民治理本身就会失败，正如研究治理理论的英国著名 村党组织书记或村委会主任一个人说了算，对村委会 专家鲍勃 ·杰索普教授所言： “虽然有愈来愈多的人 权力的内外部监督很容易被架空。 热衷于以治理机制对付市场和／或国家协调的失败，我 这是典型的公民治理极端失败的案例，其失败一 们仍不应当忽视一种可能：以治理取代市场和／或等级 【收稿B期】2009—12一Ol [作者简介】蒋文能 (1973一)，男，广西全州人，厦门大学公共事务学院行政管理专业博士生，中共广西区委党校讲师 主要从事政府绩效管理、政府治理与改革研究； 王国红 (1974一)，男，湖南宁乡人，法学博士，广西钦州学院副院长、教授，主要从事地方政府治理研究 · 47 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010．1 政 治 傩 制 研 夯 统治是会失败的。” 所以，我们不能仅仅满足于公民 创造条件以保证社会秩序和集体行动。 然而积极公 治理失败的外部原因分析，必须深究公民治理的内在 民资格并不是利他主义者，更像是新制度经济学关于 逻辑矛盾。下面将从公民资格、合法性、互动、责任 人的行为假设——利益 (财富和非财富)最大化、有 等四个方面逐一对公民治理失败的可能性进行剖析。 限理性和机