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  • 2017-08-31 发布于湖北
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公民治理失效风险分析.pdf

国 家 行 政 学 院 学 报 2010.1 政 治 傩 制 硼 究 公民治理失败风睑分析 蒋文能 ,王 国红 (1.厦 门大学公共事务学院,福建 厦 门361005;2.钦州学院,广西 钦州 535000) [摘 要]长期以来公民治理被 当作是应对国家失败和市场失灵的第三条道路,然而实践表明,它 存在失败的风险。究其原因,外部原因固然重要 ,但实际上公民治理 内部就潜藏着失败 的风险因子,表 现为公民资格 问题、合法性 问题、互动 问题、责任 问题等。通过对这些 问题的揭示 ,为实施公民治理作 出制度安排奠定理论基础 。 [关键词]公民治理失败;公民资格;合法性;互动;责任 [中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)O1—0047—05 般会被人们归因为国家政府的过度干预 (比如事先确 定了候选人)、选举不规范、监管不严等,换言之, 一 、 引子:村民自治的异化 是外部原因导致了公民治理的失败。实际上,尽管极 少数地方存在政府预定候选人的现象,但我国基层民 根据 《半月谈》披露,2009年4月,最高人民检 主建设 (主要是社区和农村的直接民主选举及自主治 察院对外公布,2008年全国有 1739名村党支部书记、 理)的快速发展和骄人成绩主要得益于国家政府的宏 1111名村委会主任成为涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑 观制度规范和微观操作退却,因而有学者称之为无声 人。在沿海发达地区一些富裕农村,村干部腐败案件 的革命¨。那么,为什么还会出现最高人民检察院所 涉案金额很是惊人。于是,有人提出村民自治被异化, 公布的数字庞大的公民治理极端失败案例呢?具体而 为腐败大开方便之门。有专家分析,根据村民委员会 言,为什么会存在拉票贿选?为什么村民自治会演变 组织法,村民自治主要体现为村民代表大会或村民大 为少数人的专权乃至个人的暴政?为什么人民不能直 会,并约定8个方面的事项应该由村民会议决策。但 接参与来约束支书和主任 (实际为代理人)呢?等 实际操作中,这种民主决策权难以落实到村民会议中, 等。这些问题实质上触及到了公民治理的软肋——公 村民自治往往变成了 “村委会 自治”,并最终演变为 民治理本身就会失败,正如研究治理理论的英国著名 村党组织书记或村委会主任一个人说了算,对村委会 专家鲍勃 ·杰索普教授所言: “虽然有愈来愈多的人 权力的内外部监督很容易被架空。 热衷于以治理机制对付市场和/或国家协调的失败,我 这是典型的公民治理极端失败的案例,其失败一 们仍不应当忽视一种可能:以治理取代市场和/或等级 【收稿B期】2009—12一Ol [作者简介】蒋文能 (1973一),男,广西全州人,厦门大学公共事务学院行政管理专业博士生,中共广西区委党校讲师 主要从事政府绩效管理、政府治理与改革研究; 王国红 (1974一),男,湖南宁乡人,法学博士,广西钦州学院副院长、教授,主要从事地方政府治理研究 · 47 · 国 家 行 政 学 院 学 报 2010.1 政 治 傩 制 研 夯 统治是会失败的。” 所以,我们不能仅仅满足于公民 创造条件以保证社会秩序和集体行动。 然而积极公 治理失败的外部原因分析,必须深究公民治理的内在 民资格并不是利他主义者,更像是新制度经济学关于 逻辑矛盾。下面将从公民资格、合法性、互动、责任 人的行为假设——利益 (财富和非财富)最大化、有 等四个方面逐一对公民治理失败的可能性进行剖析。 限理性和机

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