全球化语境下的中国教育公共治理——法理国家视阈中的政治哲学诠释与批判.pdfVIP

教育学术月刊 2010．3 EDUC^TION RESEARCH MONTilLY 全球化语境下的中国教 法理国家视阈中的政治哲学诠释与批判 ■李 涛 摘 要：中国的公共治理 自觉或不 自觉地在复制西方化 的治理模式结构，并且 以此为绝对标准来衡量 中国公 共治理水平的成熟度 ，教育也毫不例外。当前中国教育公共治理的理论研究正逐步凸显出其 自身的不确定性。在变 革着传统单一权威主体 的管治方法的同时．治理 的理论研 究正陷入到一个符号化 的超级 “拟真”状态 中。教育公共 治理似乎被 当成 了一种教育改革与发展 的崭新产 品而被学界和政界所联合推 出并被公众所符码消费。全球化语境 下的中国教育公共治理应是什么样的?这绝不是一个 自明的理论问题 ．而应将其置于现代法理国家 的视阚，在多元 文明冲突的相互对话 中来展开深层解读 关键词 ：教育 ；公共治理；全球化 ；政治哲学 基金项 目：本文系教育部人文社会科学规划项 目“高中阶段教育公平与教育资源配置研 究”(O7JA880044)的 阶段性成果 ，}{同 作者简介 ：李涛，男，西南政法大学政治与公共事务学院．重庆市教育委员会城乡统筹办公室研究人员(重庆 400031)。 公 共 一 、 全球化语境下的公共治理 ：一个总体性的理论 “治政”：二是治理实现了公共事务公私两域客观划分的 治 反思 模糊性．即国家将传统意义上的公共事务逐步 向公民社 国家公共事务因全球一体化的强势逻辑而被导人 会或者私人单元转移．公民社会与私人单元愈来愈多的 理 到全球整体社会公共事务的宏观处理框架时 ．更多强调 私人事务也逐步因现代化浪潮而被纳入到民族国家乃至 的是全球协同与合作，而遗忘 了其 自身特殊性：在面临全 全球社会的整体规划事宜之中．“公即私，私亦公”的共融 球不同的文化特征以及政治事实价值取向时．公共治理 格局逐步在治理理论框架中形成：三是治理实现了多种 本身因过度追求概念、框架、问题、特征 、机制等范式的统 权威性正式制度、规则与基于 “同意”与 “合法性”而形成 一 性而逐步在理论与实践层面上深度拒绝 了治理本质上 的各种非正式制度 、规则 ，如宪法 、法律 、法规、规章 、政 的多元性和民主化特征．其精神实质上的去 中心化和形 策、条例等硬法规范与习惯、风俗 、规约、合同等软法规范 式逻辑上的扁平化正在被学界和政界所热衷的模式化框 的统一 ：四是治理摆脱了固定化和模式化的管制型规则 ， 架与制度规约所击碎 然而．形式化的模式框架却并没有 摆脱了就单项事务单项处理的格式思维模式．取而代之 形成全球化语境下的治理 自身理论的确定性 ．从而致使 以持续不断的公共事务活动与过程来对待单项事务 ．并 治理在当代国际社会中的理论与实践研究呈现 出善变 将之纳入到整体网状社会结构之中．纳入到科学发展的 性。治理研究在学界陷入到自我理论涂饰的彩绘之中．缺 实践思路之中：五是治理存在着 自我相互 “权力依赖”的 乏一个具有弹性的、相对稳定的治理认同框架 正如辛西 可能性．在 “无中心”和 “扁平化”组织结构的基础上 ．形成 娅 休·伊特 ·德 ·阿尔坎塔拉所言：“治理被许多大不相同 基于 “游戏规则”和 “交换环境”异同而形成 的各种 “目标 的意识形态群体用于各种不同的、常常是互相冲突的 目 型资源分享体系”．在这个体系的各个层面上并不排斥分 的。”目前，流行的治理理论可大致归纳出五层 内涵 ：一是 散于各个层面中的 “自中心”和权威性 治理实现了人类社会政治公共事