全球化背景下我国低碳经济财税政策支撑体系：演变、协整与创新.pdfVIP

国 家 行 政 学 院 学 报 2010．1 经 济 发 展 与 改 量 全球化背景下我国低碳经济财税政策 支撑体系：演变＼协整与创新 杨全社 ．付 强 (1．财政部财政科学研究所 ，北京 100143；2．华 中科技大学 ，武汉 430074) [摘 要 】随着全球气候变暖的加剧 ，低碳经济 日益成为世界经济发展 的必然趋势。为此 ，建立 旨 在支持发展低碳经济 的财政税收政策支撑体系非要必要和紧迫。这首先需要结合低碳经济的 内涵和 目标 对我 国原有 的可持续发展、循环经济、节能减排、创新型国家等战略和 以及相关的财税政策进行梳理， 并在此基础上进行协调、整合 ，进而推动创新 ，包括政策 目标、政策 内容、体制等方面。 [关键词]全球化 ；低碳经济 ；财税政策 ；支撑体 系 [中图分类号]F1062．2 [文献标识码]A [文章编号]1008—9314 (2010)O1—0061—04 随着全球气候变暖的加剧，低碳经济 日益成为世 施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体 界经济发展的必然趋势。在发展模式转型的过程中， 的经济发展模式，从而减缓气候变化。从低碳经济的 财政和税收政策将会起到重要的引导和推动作用。自 演变过程来看，低碳经济本身是可持续发展概念的延 上世纪9O年代以来，我国围绕着可持续发展这一主线 续和创新。在我国，低碳经济的发展也遵循着同样的 提出并实施的几个重大战略，如可持续发展、循环经 规律。我国低碳经济的发展可以分为如下三个阶段： 济、节能减排等，都为我国转向低碳经济发展模式打 (一)改革开放至1995年我国确立国家可持续发 下了基础。作为实施这些战略的重要保障，国家出台 展战略 了数量众多的财政税收政策。建立旨在支持发展低碳 这一阶段的财税政策主要是贯彻可持续发展的理 经济的财政税收政策支撑体系，首先需要结合低碳经 念和确立国家可持续发展战略。在这一时期，我国面 济的内涵和目标对我国原有的几大战略和以及相关的 临的主要任务是借助计划经济向市场经济的转型，实 财税政策进行梳理，并在此基础上进行整合，进而推 现经济增长和脱贫减困，相对来说，环境问题还不是 动创新。这些创新包括：政策 目标的创新、政策内容 特别突出。因此，该时期我国的财政和税收改革总体 的创新以及体制的创新。 上还是围绕着以上这些任务来设计的。作为这一时期 重大的财税改革举措，1994年的分税制改革主要是为 一 、 全球化进程中我国低碳经济的 了适应经济转型和解决 “两个比重”过低的问题，因 发展脉络和财税政策演变 此，针对环境保护的税收体系并不够完善。这一时期 “低碳经济” (Low--carbonEconomy)最先由英 保护环境主要依靠财政手段，而应用税收手段较少。 国政府于2003年提出，是指依靠技术创新和政策措 尤其值得一提的是，1994年3月，为履行我国政 [收稿15t期]2009—12—26 【作者简介]杨全社 (1972一)，男，财政部财政科学研究所博士后，首都经济贸易大学财政系主任、副教授；付强 (1974一)男，华中科技大学博士研究生． · 61 · 国 家 ~5-政 学 院 学 报 2010．1 经 济 发 展 与 改 量 府在1992年联合国环境与发展大会的承诺，用实际行 经济打下了良好的基础。 动实施可持续发展战略，我国制定了 《中国2l世纪议 (三)从2007年至今，我国步