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论我国社会保险制度中的歧视问题 刘明辉 （中华女子学院，北京 100101） 摘要：基于人权的普遍性原则及核心劳工标准中的非歧视原则，笔者以人权和社会性别视角审视我国的社会保险制度，发现其中存在诸多歧视。诸如对于退休年龄的差异性规定既有性别歧视又有身份歧视，在生育保险中存在户籍歧视，在工伤保险和失业保险中存在性别歧视。其危害性因其普适性和强制性而远甚于观念性歧视，因而亟待消除。 关键词： 人权平等世界人权日联合国《世界人权宣言》诞生六十周年。2007年12月10日，联合国秘书长潘基文宣布正式启动为期一年的纪念活动，主题是人人享有尊严和正义（Dignity?and?Justice?for?All?of?Us）纪念宣言的序言对人类家庭所有成员的固有尊严及其平等的和不移的权利的承认，乃是世界自由、正义与和平的基础人权的普遍性在主体上表现为人权是一个社会的成员，不分种族、、国籍、社会出身、性别、语言、宗教、政见、财产状况、文化水平等，都应当享有；内容上表现为人平等权尊严。平等价值观，是人类的普遍追求，反映了人类的共同理想。。其中《（就业与职业）歧视公约》将“歧视”定义为“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出身所做出的任何区别、排斥或优惠，视角审视我国的社会保险制度，笔者发现其中存在诸多歧视。这些制度性歧视虽然多出于善意，但是其客观效果因其普适性和强制性比观念性歧视具有更严重的危害性，令人无从逃避。对于其造成的歧视性后果，无法通过司法途径减轻负面影响。这是实现和谐社会目标的根本性障碍，因而亟待消除。笔者列举其中的一部分以期引起关注，力求在《中华人民共和国社会保险法》中不再重蹈覆辙，且避免出现新的歧视。 一、在养老保险制度中存在性别歧视和身份歧视 （一）在养老保险制度中存在性别歧视 联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》第1条指出：“‘对妇女的歧视’一词指基于性别而作的任何区别，排斥或限制，其影响或其目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化，公民或任何其它方面的人权和基本自由。”笔者认为，性别歧视是指基于性别的不公正的差别对待或者忽视女性的生理特点而与男性同样对待。 在养老保险制度中的性别歧视，凸现于退休年龄的性别差异： 1951年，《劳动保险条例》第15条，把男女工人退休年龄分别规定为60周岁、50周岁。???1958年，《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，女职工的退休年龄:女职员55岁、女工人50岁。1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》国发[1978]第104号规定男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的，退休年龄男年满55周岁，女年满45周岁，因病或非因工致残，由医院证明并经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的，退休年龄为男年满50周岁，女年满45周岁。女生理在解放前女职工就业的机会比少工龄较短。从历史上看，女性进入劳动力市场的时间较晚，常常是作为男性劳动力的一种补充；她们所挣的工资对家庭收入来说也常常是辅助性的；她们常常集中在非正式劳动部门，工作常常是临时性间断性的，进出劳动力市场相对随意；且劳动条件对体力的要求较高，因此，她们退休较早夫妻一般总是丈夫年龄稍大，妻子年龄稍小。男性与女性在退休年龄上稍有差距，正好使双职工家庭夫妻同时退休。金的取决于工资和连续工龄两个因素。30年以上工龄工作人员90％以上30年工龄且当时工资增长率较低，女性早于男性退休对两性金影响较小甚至没有影响随着我国妇女就业的变化和养老保险制度的改革，首先，随着女性受教育程度的提高，职业生涯相对缩短，女性比男性早退休影响升，难以进入决策层，其次，退休年龄早，缴费时间短，计入个人账户的资金相对较少，导致缴费工资基数较同龄异性低使养老金随之减少20世纪50年代初，人口预期寿命为男性40岁，女性42岁。(WHO)于2006年4月9日公布的《2006年世界卫生报告》显示，中国男性平均寿命70岁、女性为74岁。这就意味着男性在60岁平均余命0年以上女性和55岁的平均余命分别为2年和年以上第三，自我价值的实现程度随之降低第四，在客观上导致就业年龄歧视加重，女性40岁以上再就业难。市妇联在信访接待与社情民意的调查中发现，男女退休年龄与养老金上的性别差异，已经成为一个敏感的问题。因为法定退休年龄不同，造成同学历、同年龄的男女职工，在退休后的养老金上存在较大差距。退休世界银行的一份研究报告曾提出过警告：“与先前的情况一样，女职工享受的替代率比男职工低。根据新的养老保险制度，女职工的养老保险待遇比较低，这是向所建议的养老保险制度转变的一个政治性的经济问题”。P43)实际上，将