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美国监狱私有化实践中的政府角色研究 A Study On the Role of Government During the Process of American Prison Privatization 王廷惠摘要：包括监狱管教领域，通过私人部门参与提供公共服务和引入竞争过程提高政府运作效率，已经成为西方国家政府调整行为边界和变革行为方式的实践形式。美国政府在监狱私有化实践过程中扮演了立法者、监管者、竞争者和合作者的作用，不仅推动和规范了私人监狱的发展，而且作为竞争者和合作者赋予监狱私有化更为宽泛和重要的意义。后监狱私有化的政府职责更加重要，特别是在合同条款、合同监督与绩效评价等以实现公共目标方面，政府负有不可推卸的责任。 关键词：监狱私有化 政府监管 竞争过程 公私合作 Abstract】: In order to improve government operation efficiency, introducing private sector’s participation in the supply of public services and competition process, including prison corrections, have become the practical forms of western countries’ government to adjust behavioural boundary and reform action model. During American prison privatization process, government played the crucial roles of legislator, supervisor, competitor and cooperator as well. The government not only promoted and rugulated the devolpment of private prison, but also endued with broader and important implications about prison privatization as a competitor and a partner. The governmental responsibilities for determining contract clause, supervising contract implementation and evaluating performance become more and more important after privatization. 【Key words】: Prison privatization; Government supervision; Competition process; Public-private cooperation 私人部门参与提供公共物品和公共服务，通过公、私部门间多种合作方式提高公共服务供给效率，已经成为西方国家政府调整行为边界和变革行为方式的主要思路与实践方式之一。即便是传统意义上被认为属于政府责无旁贷职责的监狱管教，1970年代后期以来也出现了私人部门广泛参与提供管教服务活动的潮流，监狱私有化成为西方国家尝试改革公共监狱系统的实践方式之一。私人监狱在西方国家的发展日益引人关注，监狱产业成为成长较快的产业。1987年，全世界私人监狱关押囚犯数量约为3,100个。1998年底，这一数字增加到132,346（Austin and Coventry, 2001），而美国私人监狱领头羊CCA和Wackenhut就占据了世界市场份额的3/4（Thomas,1998）。据估计，截止1997年，全世界拥有184家私人经营监狱，美国30个州、波多黎各和哥伦比亚特区中有158家私人管教机构，其中，德克萨斯州有43家，加州有24家，佛罗里达州有10家，科罗拉多州有9家，大多数私人管教机构主要集中于美国南部和西南部。另外26家私人监狱主要集中在三个国家，澳大利亚、英国各12家，南非2家（Thomas,1998）。私人广泛参与提供监狱服务已经形成不可阻挡的趋势。 美国是监狱私有化运动的领头羊，本文拟对美国监狱私有化过程中的政府角色予以分析。通过探究政府推行监狱私有化实践的动因及其在私有化实践过程中的作用，也许有助于更为全面地理解私人监狱现象。 私有化通常被定义为部分或整体地将公共职能、责任和资本资产由公共部门转移到私人部门的复杂过程（Butler,1991: 17）。政府服务私有化（privati