统筹城乡发展：政府职能角色定位分析.pdfVIP

聊城大学学报 社会科学版 2007年第4期 统筹城乡发展：政府职能角色定位分析 楚永生 聊城大学商学院，山东聊城 252059 [摘 要]城乡统筹发展涉及到方方面面的问题，是一个极其复杂的系统工程。在这个过程，政府一方面需要发挥宏 观调控和协调作用；另一方面也需要相应职能的转变和角色的合理定位。这就要求政府应遵循市场经济发展规律 和城 乡协调发展的需要 ，切实转变职能和规范政府行为，从而实现城 乡经济的全面协调发展和市场经济体制的进一 步完善。 [关键词]城乡；统筹；政府职能；发展 [中图分类号】F30 [文献标识码]A [文章编号]1672—1217 ~07 04一OO92—03 统筹城乡发展，建设社会主义新农村是实践科 部性 。完全依靠市场机制调节，将产生城乡经济发 学发展观与构建和谐社会的重要内容，也是解决 “三 展的冲突以及资源难以实现优化配置，影响整个社 农”问题的根本出路，其最终 目标是实现城乡经济的 会的协调发展 。因此，需要政府运用财政补贴、政策 全面协调发展和市场经济体制的进一步完善。具体 优惠等手段来解决市场失灵问题。 来说，就是如何处理好城镇化 或者城市化 进程与 -- 农业国民经济地位以及弱质性。农业是国 农业可持续发展关系、政府与市场 的关系等问题，而 民经济的基础，粮食安全是关系到民族存亡的大事。 实现这一 目标离不开政府 的宏观调作用的发挥，然 “八五”计划执行后期，中国曾一度 出现粮食紧张 问 而，城乡统筹发展涉及到方方面面的问题，是一个极 题，美国的莱斯特、布朗等提出：“谁来养活中国人” 其复杂的系统工程。在这个过程，需要政府职能的 的严峻问题。同时，农业在国家工业化的初期，为工 相应转变和角色的合理定位。 业化建设做出了不可磨灭的贡献。据统计，20世纪 9o年代以前，国家通过对农产品的统购统销和合同 一 、 统筹城乡发展政府角色定位的依据 定购政策，农业为国家工业化贡献资金高达 7000多 一 市场机制本身的缺陷。城乡经济协调发展 亿元。即使进入 20世纪9o年代，每年的工农产品 必须遵循市场经济发展的基本规律，然而市场机制 剪刀差也在 1000亿元以上。美国经济学家库茨涅 本身存在固有的缺陷，主要表现在公共物品供给领 茨 1961 和印度经济学家苏布拉塔 ．力Ⅱ塔克等人论 域的市场失灵。当前，农村公共物品供给的不足原 述了农业贡献理论认为，农业对整个国民经济的增 因是多方面的，其中市场在农村公共物品供给的失 长与发展具有产品贡献、市场贡献、要素贡献和外汇 灵也是重要原因之一。城乡经济协调发展中，完全 贡献等四种贡献能力l1j。但是，农业生产时刻会面 依靠市场机制无法解决因外部性导致的资源配置效 临自然风险和市场风险的威胁，表现出弱质性的特 率损失问题。如河流上游地区的农户退耕还林，将 征。一方面农业对 自然条件有较强的依赖性，自然 给农户带来收入的减少，但可以给下游地区的城镇 条件变化具有不确定性，往往造成农产品产量和收 带来清净的饮用水，从而产生正外部性。相反，如果 入的频繁波动；另一方面农产品需求弹性较小，市场 上游地区砍伐树木和开荒种地，可增加农户的收人， 价格信息的滞后性，会进一步加大农业生产的不确 但会破坏地表植被，给下游地区城镇居民造成负外