政府环境管理模式与农村环境保护的不兼容性分析.pdfVIP

维普资讯 总 221期 第 5期 贵州社会科学 Vo1．221，No．5 2008年 5月 GuizhouSocialSciences May．2008 政 府 环 境 管 理 模 式 与 农 村 环 境 保 护 的 不 兼 容 ，陡 分 析 胡双发 王 国平 (1．湖南城 市学院，湖南 益阳 413000；2．湖南大学，湖南 长沙 41OO79) 摘 要 ：我 国的环境管理模式是一种政府主导型的管理模式，这种环境管理模式与我国农村环境保护 在下列六个方面：信息不对称、行政管理的分割性、环境管理的行政 色彩浓厚、地方政府的地方保护观念、环 保机构的倒 “金字塔”结构以及排斥公众参与决策监督 ，存在着明显的不兼容性 ，其对治理我 国农村的面源环 境污染的作用非常有限，以至完全失灵。在保护农村环境方面，政府环境管理模式亟待 改革和完善。 关键词 ：政府环境管理模式 ；农村环境保护；不兼容性 中图分类号：X322 文献标识码 ：A 文章编号：1oo2—6924(2008)05--091--096 我国的环境管理模式是为了解决城市和工业 小而多、污染面广而散 。因此，针对城市和工业 的 的点源环境污染 问题，维护生态平衡 ，保护和改善 点源污染问题建立的政府环境管理体制和模式与 城市生活环境和生态环境，基于对环境管理的狭 我国农村环境保护在许多方面都存在着明显的不 义理解而建立起来 的，是一种政府主导型的环境 兼容性 。主要表现在以下几个方面： 管理模式。这种传统的环境管理模式可以归纳为 一 、 政府环保部 门和排 污者之间信 “政府一企业型管理”模式，即政府环境保护主管 息不对称与农村环境保护要 求信 息对 部门作为管理者通过详细数据分析确定理想的排 污指数，通过强制和控制手段规定企业不能超过 称不兼容 已定的污染限度 ，确定排污费标准 向企业收费，利 传统的政府环境管理体制和模式的基本前提 用累进超标准排污收费约束企业污染物排放，以 之一是完全信息假设，即政府环保部门完全及时 此来达到预定的污染物排放指数 。这种 “政府一 掌握本辖区内环境污染的数据资料及其它信息。 企业型”的定点环境管理模式对于城市和工业 中 但是，事实上政府环保部门获得的污染信息是不 的点源污染管理 比较有效，特别是能够很好地对 完全的，政府部门获得的污染信息和企业的污染 污染大户进行有效 的监控 ，在世界绝大多数 国家 物排放信息更是不对称的。 中，政府环境管理体制和模式得到普遍地实践。 环境污染信息不对称是指环境管理者 (环保 但是其对治理我国农村的面源环境污染却存在很 部门)与被管理者 (污染主体)之间掌握的信息存 大局限，以至完全失灵，因为，我 国农村环境污染 在着数量多少 、质量优劣和时间早晚的差异。主 与城市和工业的环境污染不同，其特点是污染源 要表现为获得污染信息的来源不对称、时间不对 作者简介 ：胡双发，湖南城市学院城市发展系副教授，研究方向：社会主义经济理论研究；王国平，湖南大学新闻 与传播学院教授，研究方向：农村经济研 究。 维普资讯 92 贵州社会科学 总第 221期 称、数量不对称和质量不对称等几