政府绩效评估与官员政绩考评.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 山西师大学报(社会科学版) May，2008 第 35卷第 3期 JournalofShanxiNormalUniversity(SocialScienceEdition) Vol_35 No．3 政府绩效评估与官员政绩考评 彭 宇 (北京大学 政府管理学院，北京 100871) 摘 要：政府的整体绩效与官员的个人政绩有着密切的联系。在政务实践中，政府绩效与官员政绩之间呈 现出非典型的相关关系。理论上，官员个人政绩的改进可以带来政府部门整体绩效的提高；但在特殊情况下，官 员对个人政绩的追求可能会给政府政绩带来负面影响，极端的情况下甚至会影响行政权力的有效性和政府的公 信力。对政府整体绩效和官员个人政绩之间的关系进行研究，将有助于我国政府完善行政绩效考评体 系、改进 行政人事任免制度、提高政府决策的科学化程度。 关键词：政府绩效；官员政绩；绩效评估 中图分类号：D630．1 文献标识码：A 文章编号：1001—5957(2008)03-0047-04 在行政学研究领域，政府绩效评估一直 占据着 献”[4](P39)。从理论上讲，政府部门整体绩效与政 重要位置。这首先是 由绩效评估 自身独特的功能决 府官员的个人政绩是有逻辑一致性的。然而，在政 定的。 “现代政府管理的核心问题是提高绩效，而 府部门实际运作过程 中，由于存在着来 自政府体系 绩效评估具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价 内外的不同因素的影响，二者并没有完全重合。这 和激励等多项功能，对政府绩效的提高和改进具有 种差异直接导致了政府整体绩效水平偏低、官员个 重要 的意义”[1](P329)。同时，这也与 20世纪 90 人政绩 目标异化。要想解决此类 问题，就必须对政 年代兴起的 “政府再造”浪潮有着密切 的联系。以 府整体绩效和官员个人政绩之间的关系进行研究。 戴维 ·奥斯本和特德 ·盖布勒为首的 “政府再造学 一 、 政府绩效与官员政绩 派”提出了用企业家的精神改革政府 的主张。他们 的关系及其影响因素 强调 “用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有 创新惯性和质量持续改进 的公共组织和公共体制， 从组织结构上看，政府是一个典型的官僚制组 创造具有内在改进动力的公共部门”[2](P4)。随着 织。按照马克斯 ·韦伯的观点，官员在政府组织中 他们的理沦在世界范围内被逐渐接受，各 国政府纷 是以 “非人格化”的形式存在的。 “在绝大多数情况 纷开始实施系统化的绩效评估 。正是在理论支持和 下，(官员)只是一部永恒转动的机器中的一个齿轮 实践需要的共同作用下，政府绩效评估才成为公共 而已，这部机器给他规定了一条基本上固定的前进 行政研究领域的一个重要生长点。 道路 。官员在接到任务时，通常无法开动，也无法煞 政府绩效包括组织和个人两个层面。前者是指 住这部机器”[5](P88)。也就是说，在组织结构层 “政府职能部门或单位团队在提供公共服务和进行 面，政府部门与官员个人的目标不存在任何分歧。 社会管理过程 中的表现及其结果”[3](P11)，后者则 但是，当涉及到绩效评估 问题时，这种 “同质性”却 是通常意义上所说的官员政绩，即 “党政领导干部 面临着很大的挑战。在一般意义上，政府官员的个 在贯彻执行党的路线方针政策的过程与履行职责