政府危机管理中公共政策困境分析.pdfVIP

维普资讯 擘 斜珐大圣学松． j槛会鹳攀 ～§ 面 面 i… … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 。 政府危机管理中公共政策 困境分析 吴开松，中南民族大学 管理学院行政管理系，湖北 武汉430074 … … 一 … … … 。 … 。 一 。… … ’ … … 一 。 。 … … 一 。 。 一 。 ‘一 … … 。 ’ … 一 ‘。 ’ 。 。 一 ‘’ 一 … ～ ’ … 。 一 ’ … … … … 。 一 。 。 一 … … … … ’ ’ 一 。 ’ 一 ’ ’ … 一 。 ’ 。 摘要 ：公共政策是政府实施公共管理的重要途径，是国家公共权力运行的具体表现。它面对当今社会 日益频繁 的危机事件，发挥了政策的权变性、效率性、实践性、可操作性等优势，但是，由于公共政策 自身缺陷，以及 i 危机事件的突发性、复杂性、多变性、不可预测性、巨大破坏性等因素影响，危机管理中的公共政策存在执 行不力、反应迟钝、可操作性不强等问题。文章从政策供给与需求关系、政策主体素养分析 了危机对公共 ； 政策的需求，以及改善政策供给的建议。 ；关键词：危机；公共政策；政策困境；政策制定 ；作者简介：吴开松(1964一)，男，湖北松滋人 ，博士，中南民族大学公共管理学院副教授，研究方向为政府应急管 ! ； 理 。 ! 收稿 日期：2007-06—18 L 。 。’ ’… 。‘ 。 。 。 ’ 。 。 ‘。 。。 。。 … 。 ‘。 ‘。 。 ‘ 。 ‘。 … ‘。 。 ’ … 。。 。 ‘。 。 。 ‘。。 。 ‘。 。 。 。‘ 。 。 。 ‘。 。。 。 。 ’ 。 ‘。’ 。 。 。 ‘。。 。 。 ‘。 。 。 。 ‘。 ’ 。 … … 。 。 。 ‘。 ’ ’ … 。 。 。 。 ‘ 。 … ‘。 。 ’ … … 。 。 。 ‘。 。 ‘ ‘。 。 。 ‘。 。 。 ‘ 中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1671-7023(2008)02-0058-05 自20世 纪 70年代开始 ，石油危机、经济 旧是 由一系列细小 的事件逐渐发展而来的。但 滞胀 、失业 、贫 困等许多难 以解决 的棘手 问题 困 由于其发生 的真实时间、地点具有一定 的不可 扰着各国公共部 门，传统 的公共政策理论面临 预见性 ，而且 正 因为 出乎通 常社会秩序或人们 现实危机 的挑 战。 的心理惯性运行 ，才会造成某种程度 的危害性 。 2O世纪 8O年代 ，以色列著名 的政策科学 这就要求危机管理 的主体迅速就危机作 出决 家 叶海卡 ·德罗尔 出版 《逆境 中的政策制定》， 策 ，制定相应 的公共政策 ，尽可 能早地控制危 分析和研究了决策者在身处逆境 (各种突发意 机 ，减少危机造成 的损害 。当然 ，这对决策主体 外事件)时必须作 出科学决策 的一系列 问题 ， 的综合素质提出了较高要求 ，如直觉判断力 、想 成为研究危机管理 中公共政策的奠基之作 。在 象力 、灵感 、创造力 、意志等。 中国引起学者关注是在 2003年 “非典 ”危机之 2．权力高度集 中。在危机状态 下 ，制定公 后 ，一些