高速公路运作机制研究——中国高速公路为什么收费高而且难以免费化.pdf

摘 要 2008年，我国的高速公路通车总里程已经达到了6．03万公里，仅次于美国， 居于世界第二位，大概相当于加拿大、法国和德国高速公路长度之总和。当前， 我国的高速公路约有90％以上均为收费公路，而且与我国国民通行费可承受性相 比，通行费费率过高。高速公路是一种具有自然垄断属性的准公共产品，兼具私 人物品和纯公共物品的一些特性，与国民经济的发展息息相关。收费高速公路规 模过大，收费高而且难以免费化，这些问题对我国国民经济及社会发展可能带来 的负面影响是难以估量的。 文章全面审视了国内外特别是我国近年来高速公路相关课题研究的历史和现 状，对我国高速公路建设的发展历程进行了回顾和评价。在此基础上，对我国高 速公路收费高而且难以免费化这一问题进行了集中探讨。文章认为，我国收费高 速公路比例过高以及收费费率高而且难以免费化等问题主要根源于我国高速公路 的运作机制的不完善，具体包括多个方面：如投融资体制缺失造成的政府财政投 入比例过低、融资方式不灵活、投资结构不合理、资金利用效率低、融资成本过 高等，运营管理体制滞后造成的管理效率过低、机构臃肿、管理成本过大等，以 及由于价格形成机制不规范造成的定价标准不合理、政府监管不到位、民主参与 不足等。为此，文章主要从进一步完善投融资体制和建立科学高效的运营管理及 养护管理体制以及进一步规范收费高速公路价格形成机制、加强政府监管等几个 方面，有针对性地提出了一些具体的政策建议，以期能促进我国高速公路的运作 机制能够不断朝着有利于我国经济社会发展大局的方向不断改进。 关键词：高速公路；准公共产品；运作机制；费率 中图分类号：u4 Abstract 60300 total ofChina’S is km，the endof length expressways Atthe 2008，the thatin and Canada, states 、^，orld，ssecond aftertheunited roughlyequals longestonly ale Chinas toll andFranc 90％of expressways Ge咖any combined．Approximately thefreeistoo the oftoll than high·Also the expressway roads，obviouslyproportion lownational toChinese aretoo relative tonratesof high expressways ale Goodsoften