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第六讲 城乡二元结构 城乡二元结构的定义 城乡二元结构的演变 城乡二元结构的影响 城乡二元结构的破解 城乡二元结构的定义 指维持城市现代工业和农村传统农业二元经济形态，以及城市社会和农村社会相互分割的二元社会形态的一系列制度安排所形成的制度结构。 包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构。 三点内涵 1．城乡之间的户籍壁垒。1958年1月全国人大常委会第三次会议讨论通过《中华人民共和国户口登记条例》。这标志着中国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。在改革以后，暂住证制度既可以看做是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看做是弱化这种壁垒的一种措施。 2．两种不同的资源配置制度。改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配，而不是由市场来进行配置的。比如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。 3．以户籍制度为基础的城乡壁垒，事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上就可以看得出来。目前国家每年为城镇居民提供上千亿元的各类社会保障（养老、医疗、失业、救济、补助等），而农民生老病死伤残几乎没有任何保障，农民还要上交乡村统筹为五保户、烈军属提供补助救济。 城乡二元经济结构 一般是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。 我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。 城乡二元社会结构 二元社会结构是指城市为一元、农村为另一元的城乡分隔和差异状态 改革以前中国二元社会结构特征是城乡差异明显和城乡分隔刚性化 改革以来中国二元社会结构特征是城乡差异更加明显化和城乡分隔开始弹性化 城乡二元结构的演变 1.1840年之前的封建社会 农业为主 大城市主要以政治、文化、军事为主 市镇以税收、交易为主 家庭手工业作为农业的副业而存在 2.1840-1949年的中国社会 西方工业强国的入侵 西方现代工业的入侵 城乡二元结构初步呈现 农村手工业与城市和国际市场大工业的碰撞 费孝通：《江村经济》 3.1949-1978的分裂时期 城市工业主要集中于沿海城市 重工业集中于东三省 1958年《中华人民共和国户口登记条例》，户籍政策采取农业户口与非农业户口两种制度与管理体制 粮票制度 “农转非”现象 中国粮票制度 粮票是中国从1955年到1993年发行的一种购粮凭证。 1955年8月25日，国务院全体会议第17次会议通过《市镇粮食定量供应凭证印制暂行办法》，粮票从此应运而生。各种商品皆需凭票购买 。 城镇居民必须凭粮票才能购买粮食。 1987年，粮票被取消。 告别粮票，从1992年4月1日就开始了，当时国家同时提高粮食的定购价格和销售价格，基本上实现了购销同价，在此基础上，各地陆续开始放开粮价、取消粮票。 4.1978年之后 改革“改”的是什么？ 农与非农的的变化？ 农民工与下岗职工 体制内与体制外的差异 城乡差距的拉大与缩小的表现 城乡二元结构的影响 1.对城市与农村的双重影响 城乡二元经济结构使得农产品市场难以扩张，农业生产难以持续增长，农民收入的增加受到严重影响；二元结构还使城乡居民收入水平与消费水平的差距不断拉大，农村消费品市场与城市消费品的等级也在不断拉大：城镇市场已趋于饱和的高档耐用消费品受农民收入下降的影响，无法向缺乏有效需求的农村市场转移，使农村的相当一部分潜在需求无法转为现实需求。农村需求结构得不到提升，必然影响与需求有关的供给结构，从而影响与供给有关的产业结构的发展。 2.对国民经济的整体影响 传统的城乡二元结构，在城乡之间筑起了一道道资金、市场、技术、劳动力等壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的交流，并影响整个国民经济的协调发展，但旧体制依然存在，城市和乡村之间仍然存在着生产要素流动的限制或障碍，不仅农业产业化的进程因此而遇到阻力，而且乡镇企业的产业升级和资产重组以及物流业的发展都会因城乡分割、工农分割现象的继续存在而受到制约。 3.对国民发展的影响 城乡二元经济结构的继续存在还带来了农村居民受教育机会的不平等。受教育机会的不平等造成了就业机会的不平等，而就业的不平等又造成了收入的不平等。这种情况持续下去，不可避免地会造成下一代、再下一代农村居民生活的不平等、就业的不平等和收入的不平等。 4.对社会冲突的影响 人民内部矛盾加剧的结构性因素 城乡之间的生产和生活表现出明显的二元化和结构性的失衡状态。城乡之间的二元化造